摘要
社区治理是社会治理的基础单元和关键环节，也是保障社会治理体系良性运行的核心组成部分。党对基层社会治理的领导，是中国特色社会主义制度的鲜明标志和独特优势，也是解决社区治理中居民原子化、利益群体冲突、治理资源匮乏等问题的现实需要。党的十八大以来，国家在政策和制度层面对基层党组织建设给予了高度重视和大力支持，全国各地以“党建引领”为基本途径，创新性探索基层社区治理的实践模式。本文在梳理国内外关于党建引领社区治理研究的基础上，对社区、社区治理、党建引领社区治理的概念进行界定，同时引入结构功能主义理论、公共价值理论，并对相关理论在本研究中的应用和分析框架进行阐释，经梳理得出党建引领社区治理的已有路径，并以此作为树状节点纳入党建引领社区治理路径的扎根分析中。随后，选取《2020年成都党建引领城乡社区发展治理优秀案例》中的20个社区作为研究样本，通过实地调研获得文本资料，运用扎根理论研究法，借助Nvivo12软件对数据进行三级编码，在对128条标签、42个概念、14个初始范畴进行分析后，得到党建引领社区治理的核心范畴，并进行理论饱和度检验，自下而上的构建党建引领社区治理的路径框架。最后，在党建引领社区治理的路径框架下提出对策建议。具体研究结论如下： ①党建引领社区治理有着诸多优势，是优化社区治理和巩固政权的必然选择。研究发现，党建引领通过减轻基层政府的治理压力、解决社区治理的棘手问题，从而构建以人民为中心的社区治理格局，成为社区发展和社区建设的必然选择；同时，党建引领社区治理能有效满足党的政治建设和组织发展的现实需要，是党的领导贯彻落实到基层的必然选择。此外，党组织通过思想引导、制度保障确立其引领社区治理的政治优势；通过资源整合、平衡供需发挥其引领社区治理的功能优势；通过衔接主体、搭建平台体现其引领社区治理的组织优势，有利于重构社区治理格局，巩固党的执政基础，实现社区治理提质增效。 ②基于结构功能主义和公共价值理论，当前主流认知下的党建引领社区治理应从目标凝聚、组织整合、社会动员、监督反馈四个方面开展。研究发现，党建引领社区治理的过程也是创造社区公共价值、发挥社区功能以实现社区有效治理的过程。党建引领要实现维持社区正常运行的目标达成（G）、整合（I）、适应（A）和潜护（L）功能，同时在治理过程中创造公共价值，在理论层面需要从目标凝聚、组织整合、社会动员、监督反馈四个维度入手，打造符合具体情境的治理路径。 ③党建引领社区治理存在不同的助推因素，有八条实然路径可以促进社区有效治理。本研究确定了目标凝聚、组织整合、社会动员、技术赋能四个核心范畴作为党建引领社区治理的重要维度，并细化得到愿景塑造、价值引导、主体规范、关系协调、网络传播、平台建设、政治号召、社会吸纳八条具体的路径选择。其中“愿景塑造”和“价值引导”路径有助于实现社区治理所需要的目标达成（G）功能；“主体规范”和“关系协调”路径有助于达成社区治理所需要的整合功能（I）；“政治号召”和“社会吸纳”路径有助于实现社区治理所需要的适应（A）功能；“网络传播”和“平台建设”路径有助于达成社区治理所需要的潜护功能（L），所有路径及其互动关系共同促进着社区的有效治理。 ④党建引领社区治理应分类施策，有针对性的推进社区有效治理。首先，通过深化思想引领、加强文化认同，推进党的政治建设，构建社区文化认同，从而有效落实“目标凝聚”；其次，通过优化组织建设、共促多元联动，确立党的核心地位，发挥协调动员作用，从而持续夯实“组织整合”；再次，通过聚合优质资源、孵化红色项目，发挥党的吸纳功能，做优社区资源整合，从而大力发展“社会动员”；最后通过盘活智能技术、拓展服务平台，加强党的阵地建设，着手打造智慧社区，从而创新运用“技术赋能”。
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