摘要
农业支持保护补贴政策于2016年在全国范围内推行，在此之前2015年在部分省份试行。农业支持保护补贴政策由原农业“三项补贴”政策演变而来，是将原三项补贴合并成为农业支持保护补贴。原农业“三项补贴”是指种粮农民直接补贴（俗称粮食直补）、良种补贴以及农业生产资料补贴。农业支持保护补贴分为两部分，一部分是耕地地力保护补贴，另一部分是适度规模经营补贴。他们的政策目标有所区别，前者政策目标是保护耕地地力，后者政策目标是提高粮食产能。农业支持保护补贴政策运行时间不长，目前国内外文献对其研究的第一手资料较为缺乏，关于县域政府政策执行方面的研究几乎没有。本文运用史密斯政策执行过程模型理论和公共物品理论分析安徽省谯城区农业支持保护补贴政策的执行情况，有利于丰富和完善农业支持保护补贴政策县域政府执行的理论体系。本文在分析县域政府补贴政策执行现状及问题的基础上提出了针对性的路径优化建议，对今后县域政府的政策执行具有一定的指导意义，有利于更好发挥政策效能，达到保护耕地地力和提高粮食产能的政策目的。 本文研究方法主要采用调查法和案例分析法，以安徽省谯城区为例，分析农业支持保护补贴政策的执行效果，面临的困境，提出路径优化建议。 本文的研究内容如下：（1）梳理我国农业支持保护补贴政策的演进历程（2）介绍谯城区农业支持保护补贴政策的执行现状及成效（3）基于史密斯政策执行过程模型分析谯城区农业支持保护补贴政策执行中存在问题和原因（4）基于以上分析提出县域政府农业支持保护补贴政策执行的路径优化建议。 本文的研究结论是：（1）耕地地力保护补贴政策实际上仍具有“普惠制”性质，而适度规模经营补贴则具有“特惠制”性质；（2）耕地地力保护补贴资金在补贴总额一定的情况下，单户获得的补贴额有限，对农户总收入的影响不大，对农业生产的刺激作用也不大；（3）耕地地力保护补贴政策在执行过程中没有将补贴资金的发放与农户保护耕地地力的行为相挂钩，没有起到引导农户保护耕地地力的政策目标，在政策执行中补贴资金的发放实际上已变成对农民的收入补贴；（4）安徽省适度规模经营补贴形式具有一定的创新性，即建立了农业信贷担保体系，农业信贷担保的发展在一定程度上缓解了农业适度规模经营者的资金短缺问题，可增强其扩大再生产能力，但政策执行过程中仍存在一些问题，需要补足短板，进一步发挥农业信贷优势，撬动更多的社会资本参与其中，为农业发展提供更多的资金支持，增加农业的有效投入，最终达到提升粮食产能的政策目标。
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