摘要
2019年底爆发的新冠疫情作为公共卫生类危机，威胁公众的生命健康，加剧了社会困难群体的生存压力，考验了政府的管理能力，同时也给银行业执行普惠金融政策带来了挑战。这就需要人民银行、银保监会等普惠金融政策的制定及监管部门在危机管理中及时调整普惠金融执行政策。在此次公共卫生类危机中，普惠金融政策能否高效、高质量地执行关乎社会困难群体的基本利益，政府要在危机管理中找出普惠金融政策执行不足的原因，并进行相应调整，调和政策的执行者和政策执行客体的供求矛盾，优化执行策略。 本文采用危机管理视角，以天津H行为例，使用4R危机管理理论和史密斯政策执行理论，对该行在疫情环境下执行普惠金融政策的短板进行研究。本文对国内外普惠金融领域和公共危机领域的文献进行了研究，梳理了普惠金融、公共危机、市场失灵的概念。再采用问卷调查法和访谈法收集相关信息，分析天津H行在疫情危机下执行普惠金融政策过程中出现的问题，为中国人民银行、银监会、金融局等政府部门提供对策建议，就督促、指导银行业在危机管理四环节即缩减力、预备力、反应力和恢复力各环节如何有效执行普惠金融政策提出改进建议，即要提高危机意识、完善预警机制、完善免责机制提升银行执行内生动力、健全监管制度、制定预案计划、搭建信息沟通平台、建立完善的执行免责与合作担保机制。同时加快金融基础设施的建设，促进多样金融资源整合摊平风险，在社会上宣传好普惠金融政策，保障普惠金融的可持续发展。通过新形势下的对策调整，使银行业作为重要的金融力量配合政府部门对社会公共事务的管理，降低公共危机带来的损失，增进社会福利，为普惠金融政策的顺利落实提供科学有效的保障。
NETL