摘要
2021年7月20日，中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出了普惠托育发展服务体系，大力发展普惠托育服务。托育服务体系的完善，不仅对婴幼儿及所在家庭具有重要影响，而且能通过解决家庭对于养育子女的实际困难，来帮助改善人口结构，对保持适度生育水平、缓解社会老龄化具有积极的促进作用，也是政府在补齐民生短板的有效实施路径。 本文聚焦于对延吉市普惠托育供给主体多元化的研究，基于福利多元主义四分法理论框架，运用文献分析法、实地调研法等研究方法，分析延吉市普惠托育的现状、问题、原因与多元化主体实践。研究发现，延吉市虽然自2019年起，就陆续出台了一些方案，也进行了一定的尝试，但方案内容较为笼统，调研流于形式，没有明确的指导性意义，也没有丰富的调研成果，使得延吉市普惠托育至今也依旧处于初期发展阶段。初期的主要体现即为政策不够具体、资源分布不均、多元主体参与不畅、意识不足等问题，其中最重要的就是供需矛盾突出，普惠托位数量完全无法满足需求。剖析问题产生的原因，发现各主体都没有发挥自身优势。因此，在目前政府市场二元供给无法全面提供全部服务的情况下，首当其冲的解决方案即通过服务供给主体多元化来增加普惠托位的数量。本文认为普惠托育作为社会福利的一种，与福利多元主义理论相契合，各主体拥有统一价值认同,又有着不同的责任类别与主体特点，既相互补充又相互依赖，能够有着不同的福利生产方式。本文提出以充分发挥政府部门、市场主体、社区邻里、社会组织各自特点与职能的多元化发展路径，政府厘清政府职能定位，提高供给能力，建立明确机制;发挥市场资源配置的灵活优势，满足多样需求，降低机构成本;完善社区的基层治理功能，提高基层能力，探索多种方式;调动社会组织的参与积极性，动员多方支持，主动参与供给。以期为延吉市发展普惠托育的初期阶段提供参考，满足多层次多样化托育服务需求。
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