摘要
推进新型城镇化能够有效地缓解新时期的社会矛盾，促进我国的经济发展、实现现代化及解决“三农”问题，是我国现代化建设的重要力量。陕西省委、省政府在《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，要把乡村振兴、县域经济及新型城镇化结合起来，健全“一群四带”城镇化体系，促进陕西省新型城镇化高质量发展。因此，陕西省目前面临的新型城镇化建设和乡村振兴融合发展的任务更加艰巨和紧迫。本文以陕西省国家综合试点地区为例，全面评估新型城镇化综合试点政策对陕西省城镇发展质量的影响，因地制宜探索出更符合陕西省本地发展实际的新型城镇化建设路径。 首先，围绕新型城镇化综合试点政策的评估问题，对新型城镇化、城镇发展质量、城镇化政策评估相关研究进行梳理与述评。其次，本文梳理了新型城镇化、城镇发展质量、新型城镇化综合试点政策、公共政策评估的核心内涵，并梳理了我国城镇发展的政策演变过程，划分出城镇化发展转型阶段、城镇化发展加速阶段和新型城镇化阶段三个阶段，分别对三阶段的城镇化政策进行了回顾。然后，利用城乡二元理论、可持续发展理论、协同理论、公共政策评估理论构建城镇发展质量评价指标体系，并运用综合评价指数模型对各区域类型的城镇发展质量进行区分，从而得出陕西省城镇发展质量的具体状况。最后，对比陕西省不同区域城镇发展质量，基于试点地区和非试点地区，提出新型城镇化试点政策对于城镇发展质量的影响机制并提出文章假设，采用2010—2020年陕西省试点区（县）的面板数据，运用多期双重差分法将试点区与非试点区对比，重点评估新型城镇化综合试点政策对试点地区的系统影响，并对比分析陕西省陕南、陕北、关中三区域的新型城镇化综合试点政策效应差异。 通过研究得出以下结论：陕西省城镇发展的总体质量在2010—2020年期间有所提高。陕西省城镇综合发展质量呈上升趋势，最大增幅出现在2015—2016年，新型城镇化综合试点政策的实施对陕西省的城镇发展产生了积极影响；新型城镇化综合试点政策对经济发展、社会发展、环境发展和城乡发展方面的指标都有积极作用，使得陕西省试点区（县）在城镇发展质量综合水平、经济发展和环境发展方面分别显著增加9.1%、17.9%、17.4%；陕北、陕南地区很好地利用了新型城镇化试点政策，提升了地区城镇发展质量，推动了新型城镇化建设。关中地区由于自身本来的优势突出，在新型城镇化试点政策前，自然更有力地利用发展条件，进一步保持自身的优势；新型城镇化综合试点政策通过促进产业结构变革和促进消费进而对城镇发展质量提升产生正影响。
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