摘要
随着中国城市化进程的加快，居民生活能源消耗也迅速增加，在节能减排的背景下，工业部门的能源消耗已经开始了负增长，而次于工业部门的家庭能源消耗却在逐年增加。因此，促进居民生活领域的节能降耗将成为能源政策制定者的主要目标之一。据统计，截至2019年我国政府出台了1843条环境政策来控制能源消耗，然而我国人均能源消耗量却在逐年增加，表明通过制定和使用相应的政策工具进行控制并没有取得预期的效果。不同政策工具的相互作用有着不同的政策实施效果，有可能产生强化效果也有可能产生弱化效果，为此如何科学地选择合适的政策工具配置并进行优化以促进节能降耗的效果已成为亟待研究的问题。本文基于政策工具理论等，选择国家以及各部委在1996至2021年之间颁布的和居民生活节能降耗方面密切相关的199条政策文本为研究样本，结合本文的政策文本特征，并借鉴其他学者的划分，从政策的力度、目标、反馈和措施这四个方面构建评估模型，量化分析政策效力，并将政策措施分为命令控制型、经济激励型、信息型和自愿参与型这四类，以人均生活用能量为基准，构建多元回归模型，对节能政策工具的节能效果进行评价分析。然后使用模糊集定性比较分析方法来分析目前哪些政策工具的配置可以引起人均生活用能量的减少，探索出不同类型的政策工具是如何影响居民生活用能的，试图揭示政策工具的机制和优化路径。 我们的研究结果表明，1996年至2021年间政策发布的数量与政策整体效力的波动比较大，并且变化的方向基本一致，政策效力的年平均水平虽然比较低，但是变化平稳没有太大的波动，这表明政府没有足够重视政策文件内容本身的有效性。并且四个维度的效力水平也有很大的差异，其中，政策措施比较多，政策力度比较低，政策目标量化不清晰，政策反馈不充足，这不利于政策的实施、调整和优化，政策的构成依然是以命令控制型政策为主。四种类型政策工具的政策效力与它们的节能效果有很大的不同，相比于其他三类政策工具，命令控制型政策工具的节能效果最为显著。表明命令控制型政策工具可以有效促进人均生活用能 量的减少，而经济激励型政策工具、信息型政策工具和自愿参与型政策工具的节能效果均不显著。最后我们通过使用模糊集定性比较分析方法对以上四种政策工具的配置情况进行评价分析，我们发现，命令控制型政策工具和经济激励型政策工具是有效减少人均生活用能量的核心条件，信息型政策工具为边缘条件，将这三类工具组合配置可以有效实现政策目标。 本文基于分析结果，提出以下政策建议。首先，要重视居民节能政策文件的整体规划，增强居民节能政策文件制定与综合效力，将居民部门的节能降耗列入国家的整体计划之中，并作为一个重要的部分。其次，加强命令控制型政策工具的核心地位，通过高层级政府机构发布政策提升政策实施力度，注重度量政策目标以及在政策实施过程中的监管，让政策更受重视各方责任更加明晰，推进目标更加明确，政策的调整与优化更加及时。再次，充分发挥居民节能行为中政策工具的促进作用，结合我国的实际情况，使政策工具发挥出积极效应。最后，合理选择节能政策工具使其达到最优配置，综合系统地统筹运用好各类政策工具。以上政策建议有利于促进对政府部门发布的政策文件的有效性进行更有针对性的调整，优化政策工具的配置，提高居民生活领域的节能降耗效果，进而推进节能工作的开展，实现社会可持续发展。
NETL