摘要
作为协调区域利益的一种工具，行政区划调整对地区发展格局影响重大，其中，撤县设区政策以城市扩容的方式，为我国城镇化发展增添了“加速度”。值得注意的是，撤县设区改革不仅引起了要素扩张、行政权力调整，同时也将这种影响直接或间接传递至了企业层面，那么，撤县设区作为一项政策冲击，是否会对企业的出口行为产生影响呢？如果有影响，其作用机制又是怎样的呢？ 本文首先构建了多期DID模型，将1998-2008年期间经历过撤县设区改革的企业作为处理组，以此考察政策影响，其次，本文进行了溢出效应、安慰剂检验等一系列的稳健性检验，并从地区、所有制、融资约束异质性三个方面拓展研究内容，增加了结论的广度，最后，进一步研究了撤县设区影响企业出口的实现路径，主要着眼于政府偏袒削弱带来的企业出口政策环境变化和地区资源错配下的要素扭曲程度的变化。本文的最主要的创新点是发现了新的关于撤县设区如何影响出口的渠道，并从两个角度佐证了撤县设区引起的出口减少实际上并不是一件坏事，反而有利于形成更公平统一的政策环境和市场环境，推动出口贸易更健康的发展。 本文研究发现：（1）撤县设区显著降低了企业出口绩效，且不存在政策溢出效应；（2）撤并政策对企业出口的抑制作用存在明显的地区异质性与企业异质性，位于东部地区的企业受到的影响更大，非国有企业、高融资约束的企业出口绩效下滑更显著；（3）从政府层面看，撤县设区政策的实施，削弱了来自县域政府的政策偏袒和保护壁垒，导致企业税负加重、补贴收入锐减，进而对企业出口绩效产生抑制作用；（4）从市场层面看，撤县设区显著改善了要素市场的错配程度，尤其是资本扭曲行为，促进市场一体化发展，进而减少了由于资源错配诱发的企业“被迫”出口现象。 根据上述研究结果，本文提出了如下的政策启示，其一，地级市政府应及时承担起原县域的经济建设责任，统筹规划好撤并县与其他辖区的经济功能，将更多资源辐射至撤并县，避免撤并县孤立于城市整体发展建设之外；其二，撤县设区政策的实施虽加重了企业出口负担，却也为打破贸易的区域保护主义作出了贡献，为了更好过渡，政府可以阶梯式削减政策优惠，并对高科技、硬技术领域的出口项目进行针对性支持；其三，政府应进一步降低资源扭曲程度，充分依托和利用国内超大规模市场优势，打造一体化国内市场，为企业的本土发展提供足够的利润回报，转变过度出口的贸易现状，培育以研发创新能力为核心的企业出口竞争环境。
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