摘要
现代国际关系体系中，国家间大小并存且以小国占据多数，这是客观事实和长期趋势。正因国家间实力的不同带来的“不对称性”，所以对“平衡外交”的研究一直是国际关系史领域一个广泛而持久的课题。韩国作为朝鲜半岛的国家之一，自冷战结束以来其地缘政治、国家实力和国际地位都得到凸显。冷战时期，.在美韩同盟框架下，韩国选择了倒向美国一边的同盟战略，在军事、经济等层面，都完全依赖于美国的同盟体系，成为美国在东北亚地区的“防波堤”。随着苏联的解体，东北亚地区格局发生了剧烈变化，中国的迅速崛起成为相关国家必须面对的课题。为适应冷战后的东北亚地缘政治环境，韩国在中美之间展开了平衡外交。 韩国实施平衡外交有着其深刻的历史与理论基础。从历史角度来看，“事大主义”与“反事大主义”的争论对韩国的对外政策制定产生了重要影响。从理论角度来看，均势理论、“搭便车”理论、“边缘地带”理论以及中等强国理论对韩国实施平衡外交起到了理论支撑的作用。自冷战末期开始，韩国的平衡外交在中美之间的展开主要可以划分为萌芽时期（1990-1993年）、形成时期（1993-2003年）、成熟时期（2003-2008年）、发展和转折时期（2008-2017年）以及调整时期（2017年以来）。韩国在中美之间的平衡外交在历届政府的不断推进下日益成熟，系统梳理冷战后韩国实施平衡外交的历史过程，不难发现韩国实施平衡外交是在历史、文化、政治与经济等交织影响下的平衡。从内涵上来看,是事大传统与地缘现实间的平衡、是经济利益与同盟依赖间的平衡、是国际道义与国家利益间的平衡，并且带有明显的追随性、实用性和波动性的特点。从积极效益上来看，韩国实施平衡外交使得韩国国家利益得到充分保障、中韩韩美关系获得发展、韩国外交政策环境得到改善。但是，韩国实施平衡外交的过程中也存在着国内环境掣肘、地区事务干扰和国际形势阻碍等制约因素。 作为韩国实施平衡外交主要对象国的中美来说，中美的双边关系直接影响到韩国平衡外交的实施内容与效果。当前的中美战略竞争依然是中美双边关系的焦点，这对韩国实施平衡外交也必将产生深远影响，韩国对中美战略竞争也有着深刻的认知与判断。韩国认为中美战略竞争是世界格局力量对比深刻变化的结果,根本原因是中美的结构性矛盾，直接原因是经济贸易纷争。在中美战略竞争背景下，韩国对于中国和美国有着不同的角色定位与期望，这也对韩国实施平衡外交产生了影响。 在中美战略竞争下，韩国开展平衡外交也面临着新的课题与未来。一是亚太对抗的趋势更加明显。俄乌冲突、大国双边关系多变、朝鲜半岛统一漫长，都在不断加剧这一趋势。二是韩国选边站的难题不可避免。中美全方位战略博弈的情况下，完全的选边站队将会给韩国带来巨大的地缘政治风险。三是韩国的自身定位存在困惑。韩国是平衡者还是被平衡者？是区域大国还是中等强国？自身定位的困惑让韩国的平衡外交难以协调。四是尹锡悦政府的外交基调。尹锡悦政府向美国倾斜的外交导向让中韩关系以及韩国的平衡外交都处于十字路口。未来，韩国的平衡外交将会有以下可能性:一是韩国实施平衡外交的长期化，短时间内不会出现根本性的改变。二是国际机制的参与度不断提高，进一步努力在全球层面将自身塑造为国际机制的贡献者和规范力量。三是韩国的“软平衡”持续推进,通过相关的非军事手段来延迟、干扰和削弱实力较强国家的行动。四是突发问题将考验平衡的选择。台湾问题、朝鲜半岛问题、中美关系问题等都将成为重要的突发性考验因素。 总之，韩国要想继续在中美之间开展平衡外交要以中韩合作为突破点，打破现实困境。还要在加强韩美同盟的同时，避免加入“反华阵营”。面对着东北亚区域复杂的国际形势与自身的战略条件，韩国理性地选择了实施平衡外交，未来韩国平衡外交能否继续实施下去，从根本上说要取决于国际社会的走向，或者可以说是中美关系走向。
NETL