摘要
随着大数据、人工智能、物联网、云计算和区块链等先进技术发展，世界已经迈入数字经济时代。2020 年以来，我国经济发展经受住了复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，尤其在经济下行结构调整的背景下，“稳就业”成为政策重心，极具灵活性的“零工经济”也踏上了快车道。零工经济在创造就业、搞活微观经济、降低企业成本、增加劳动者收入等方面都具有积极作用。但是，目前我国的零工市场还面临着诸多问题，这给我国现行的劳动法律法规、社会保障、工作形式界定、社会认知等方面提出了严峻的挑战。为此，必须加强对零工经济的监管，完善零工从业者劳动用工制度，落实企业管理责任，监管平台数据算法，提升社会组织协同力，为零工从业者提供基本的安全保障，多维度保护其劳动权益，推动零工经济健康发展。 本文在桑德沃劳动关系理论与协同治理理论的指导下，总结零工经济发展与零工从业者权益保障相关的国内政策及天津市措施落实情况，基于对天津市零工从业者问卷、访谈形式的调研，开展对零工从业者权益保障的相关研究，分析零工从业群体权益保障中存在的劳动关系不明确、劳动保障不完善、消极的权益认知等问题。针对此类问题，进而探讨制度、信息、技术和理念四个方面的制约因素，探索构建“1+2+N+4”的协同治理框架，即围绕一个目标，坚持两个导向，推进多元治理，压实四个层面，全面梳理法定职责，规范建立责任清单。分别从政府主导的顶层设计、企业治理的机制创新、组织协同的集体性权利、理念转变的个体发展激励四方面，提出数字经济时代零工从业者权益保障长效治理的对策建议。切实维护行业发展整体规划、数据控制与算法监控、多元主体利益协调以及对各个部门的监督，层层压实集体与个体的责任，细化职权职能，加速措施落地。 关于零工从业者权益保障的探讨，学术界未曾间断对其内在的理论构建和实践应用的研究。天津由于依托京津冀的城市群发展，产业数字化技术下沉，从而得以实现数字经济区域协同发展等战略与趋势，使得天津的零工经济发展前景广阔，更促进了城市群的进一步发展，并形成了新的高度聚集区。试点研究天津零工从业者的现状及权益保障，加强政府区域治理能力，从区域推广至全国，完善各行业零工从业者权益政策措施，具有重要的理论和现实意义。
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