摘要
在海洋强国战略实施的时代背景下，海洋环境治理受重视的程度必将与日俱增，这给社会组织参与海洋环境治理提供了广阔的空间和机遇。但在实践中，我国社会组织因起步较晚、规模相对较小、资金人员不足等诸多方面原因，参与海洋环境治理活动较少，功能发挥有限。因此，为了提高社会组织参与海洋环境治理效能，有必要深入研究社会组织的参与现状。本文以社会组织RD参与海洋环境治理实践作为研究案例，根据组织生命周期理论把社会组织参与海洋环境治理的实践分为四个阶段：孕育期、初创期、发展期和成熟期，分析各周期内社会组织参与治理实践的具体困境，并提出针对性的解决策略。 社会组织参与治理的孕育期以组织成立诉求的出现作为标志，参与者们把其“理念”付诸于具体的“实践”。创立者们从外部资源获取到内部资源整合再到成果输出，经历一系列复杂而漫长的转化过程后，逐步酝酿和形成自身参与治理的理念，包含了参与治理想法的构思、参与治理价值的追寻等。但组织成立诉求与环境之间的张力障碍了创立者执行“理念”这一行为，导致这一困境的原因有很多，其中包括社会环境推力不足和政策环境制约。因此在社会组织参与治理的孕育期，困境的解决对策以“组织孵化”为主。就组织的孵化途径来看，优化程序，加强政策落地推力；加强社会支持，引导社会第三方参与；搭建平台，完善社会组织孵化器。 在社会组织参与治理的初创期，社会组织为开展海洋环境治理实践活动逐渐配置人力、资金、场所等要素，治理实践逐渐走向正轨。参与治理的价值关怀也在不断地对国家与社会资源进行整合中，逐步走向一种稳定的存续状态。但是组织能力与治理愿景之间存在一定的“差距”，治理实践面临着资源整合与公共服务能力不足的困境。为了解决社会组织在参与治理实践时所面临的“能力”困境，应从“组织社会化”和“组织自我建设”的角度，以“能力营造”对策为主，改善组织资源获取能力的不足和公共服务能力的弱化的问题。 在社会组织参与治理的发展期，参与治理的实践面临着竞争激烈的环境，社会组织为了争取参与治理的空间，只能不断扩大参与治理的内容、形式与范围。但活动扩增也增加了对人才的需求，社会组织参与海洋环境治理一直面临着缺乏人才的困境，但在参与治理的发展期已经成为阻碍组织发展的主要困境，所以社会组织参与治理发展期困境的解决策略要以“培养人才”为主，具体来看，需要培育专业人才、培养专业能力以及构建团队意识。 在社会组织参与治理的成熟期，在经历了孕育期、初创期和发展期之后的治理实践步入稳定的发展轨道。这一阶段政府的干预力度逐渐减弱，而企业与社会对于社会组织参与治理的实践活动关注度越来越高，治理实践本身也从自发走向自觉，逐渐迈向了自我积累和自我完善的阶段。此时需要去考虑如何使治理实践活动能够持续、良性的运作起来，但因为治理目标发生偏离和社会需求提升的原因，让治理实践活动面临着运营上的困境，即活动运行出现了偏差或失灵现象，表现为活动发展与环保目标之间的冲突，简单来说就是手段与目标的偏离。所以这一时期解决困境的对策主要围绕“运营纠偏”展开，具体包括：优化环境，使政府角色持续在场；信息公开，改变社会认知；加快立法，促进环保组织法律健全。 从整体上看，在社会组织参与海洋环境治理的生命周期内，每一个阶段都会面临着一个主要的困境阻碍组织参与治理进入下一周期，而且每一阶段的主要困境有着不同特征和表现，需要具有针对性、差异性的解决对策，才能有效促进社会组织参与海洋环境治理效能的发挥，实现有效治理海洋环境的目的。
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