摘要
以推动高质量发展为主题,通过将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,为各地推进高质量发展提供了遵循.我国已经迈入了新发展阶段,伴随着经济结构的持续变革与升级,产业布局正在不断调整与优化.老工业城市作为产业发展的先发区域,正处于产业转型升级和建设现代产业体系的关键时期,通过深入分析老工业城市在产业转型升级中政府职能履行存在的问题,剖析深层次的原因,提出有针对性的对策建议,对于助推老工业城市和全社会的经济社会高质量发展具有重要意义和价值. Z市作为老工业城市,在经历了"化工城"建设、"三线建设"、改革开放等一系列发展和改革后,逐渐形成了以装备制造、盐及盐化工、氟硅新材料为支柱的工业产业结构,成为四川综合加工制造业强市.但是,在市场经济的洗礼下,生产资料不再由政府直接调拨,产品不再由政府包销,Z市以"大国有、小市场"为典型特征的国有经济为主导的产业体系呈现出明显的不适应,盐业连续8年亏损,机械制造业也陷入困境,长年累积的体制机制弊端难以从根本上得以化解和消除,产业转型升级成为城市高质量发展的唯一突破口.本文选取Z市产业转型升级中政府职能履行作为研究对象,通过综合运用文献分析、调查问卷和深度访谈法,对老工业城市、产业转型升级、产业转型升级中的政府职能和政府职能履行的界定,在运用新公共服务理论、市场失灵理论、产业生命周期理论等理论的基础上,结合Z市在产业转型升级中的发挥的作用,将职能划分为统筹指导、公共服务和市场监管三类.在查阅资料的基础上,深入到Z市发展改革委、经济和信息化局、科技局、园区管委会、部分企业等开展问卷调查和深度访谈,更加全面了解Z市产业转型升级中政府职能履行的现状,分析提出Z市在产业转型升级过程中统筹指导不够有效精准、公共服务难以满足产业转型需求、市场管理存在缺位等问题,从优化统筹指导职能、提升公共服务职能、强化市场监管职能三个层面提出完善一体化组织架构、强化顶层设计、制定针对性政策措施、强化要素支撑、搭建公共服务平台、深入实施"放管服"改革、大力推进联合监管、开展包容审慎监管、发挥行业协会纽带作用等9条措施,为Z市产业转型升级提供实践参考. 本文的创新点在于两点:一是拓展了产业转型升级在公共管理领域的研究.从现有的理论研究与社会实践来看,产业转型升级研究较为广泛、相对成熟的领域主要在于经济领域,从公共管理视角出发研究产业转型升级的理论还未完全形成体系、产生影响,现阶段也亟须学术界对其内容进行补充和丰富.因此,本文从公共管理角度出发,试图找出政府职能在产业转型升级过程中优化的路径,从而丰富产业转型升级的研究内容.二是为成渝中部城市加快崛起提供了实践参考.在众多研究产业转型升级的成果中,多数学者更多集中在东部地区,少有对于成渝中部地区产业转型的研究.当前,成渝地区"中部崛起"已经成为推动成渝双城经济圈建设走深走实的重要突破口,本文选取的Z市位于成渝中部,作为老工业城市,与大多成渝中部地区城市一样,具备良好的产业基础和交通条件,通过对该城市在产业转型升级中的政府职能发挥的梳理分析,能够为成渝中部地区城市更好融入国家战略、推动中部崛起提供参考.
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