摘要
开放政府数据政策是衡量一个国家开放数据推进程度的重要标准。作为公共政策的一部分，开放政府数据政策中的话语体系反映了政策预定完成的公共目标，有利于推动政策落实，持续推进公共服务。在以往研究的基础上，本文将中国、美国、英国、印度四国的开放政府数据政策话语作为研究对象，将批判性话语分析作为探讨和确定其公平价值取向的工具，通过话语分析法对各国开放政府数据政策进行研究，主要研究内容和研究成果如下： （1）基于组织公平理论，搭建开放政府数据政策的批判性话语分析框架，选取各国具有节点意义的开放政府数据政策，生成政策文本语料库，对其进行文本向度的关键词、词丛分析；进而从话语实践向度进行编码，分析各国政策话语的连贯性与互文性；最后结合社会实践向度，讨论政策话语对开放实践公平秩序的影响。 （2）根据本文研究结果，中美英印度四国开放政府数据政策对公平价值的话语建构经历了从法理上的权利平等、经济层面的价值导向，向社会学意义的普适公平的渐进发展，其间对分配公平、程序公平与信息公平各有侧重，各国政策话语在连贯性、互文性等特征上也表现出一定差异，并作用于开放政府数据实践的平等化、价值化、冲突化趋势中。 （3）根据开放政府数据政策的话语变迁，提出构建政策体系、确立核心政策、制定系统规划等公平视域下完善开放政府数据政策的策略，以期为我国政府明确今后的政策优化路径，以推进我国开放政府数据政策体系形成。
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