摘要
老挝于1975年12月宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国。独立后的老挝高等教育发展相对滞后，直到20世纪90年代才有了较大的进步。目前，老挝的高等教育机构主要分布在首都万象市以及其他大城市，如琅勃拉邦、占巴塞等。根据2019年统计数据，老挝共有5所公立大学，10所师范院校，20所职业院校与90所私立院校。这些机构组织结构多为中央集权，由政府部门直接管理。老挝的高等教育主要包括工科、农业、医学、法律等领域，人才培养目标是为了推动国家经济与社会发展，提高人民生活水平。尽管老挝高等教育进行了一系列改革，构建起了比较完整的高等教育体系，也取得了一定成就，但仍面临着多重问题和挑战，未来还需要政府加大投入和改革措施的支持。 老挝独立后的高等教育发展受到经济、政治和文化方面的影响。老挝政府高度重视教育事业的发展，把高等教育视为国家发展的战略性产业，制定了一系列有利于高等教育发展的政策和措施，并逐渐加强了对高等教育的投入、监督、管理，推动了高等教育的发展。1988年老挝革命党提出“革新”路线，导入了市场经济和对外开放政策，使老挝进入了经济高速发展时期。经济的发展在一定程度上推动了教育机构和层次的改变，带来了高等学校专业和课程的调整，私立高等教育也得到快速发展。同时，老挝作为一个多民族、多语言、多宗教的国家，拥有独特的文化传统，佛教思想和一些传统思想也渗透于老挝高等教育中，由此深刻地影响着老挝高等教育的发展方向。 独立后老挝高等教育发展经历了四个阶段：第一，艰难启动阶段（1975年至1986年）。在该时期，老挝的大学教育基本停滞，只有少数学生能够获得继续教育的机会，其高等教育发展主要依赖国外援助。第二，逐步发展阶段（1986年至1995年）。老挝政府开始大力投资于高等教育，成立新的大学和学院，推出学位课程，并提高教师培训水平。第三，改革推进阶段（1995年至2005年）。老挝高等教育开始向国际化迈进，许多国际大学与老挝大学合作开设课程，同时，老挝政府也加大了对高等教育的财政支持，并且出台了一系列措施来提高教育质量。第四，全面深化阶段（2005年至今）。老挝高等教育的发展取得了显著成效，政府和社会各界也开始更加重视高等教育的发展。大学数量和学位课程数量都有了大幅增长，职业教育也走向了体系建设新模式。 经过40多年的发展，老挝高等教育取得了不少的成就，基本构建起以师范教育、大学教育、职业教育和私立高等教育为核心的高等教育体系和较为完善的内外部管理机制，办学体制、教师培养及管理以及投资渠道等方面的改革都在有序进行；高等教育的公平问题和教育质量也有一定程度的改善，改革成效逐步显现，比如入学人数中的性别比例日渐均衡、质量评估方法标准化等；高等教育质量也有了明显提升，主要体现在课程及教材的立体化、高质量研究科学化和国际交流及合作常态化等。 作为独立后第一所最古老、最全面的综合性大学，老挝国立大学是目前老挝高等教育发展的典范。自2000年以来，老挝国立大学一直稳步发展，培训项目和课程逐渐实现多样化、系统化、全面化发展。另一方面，老挝国立大学在教育部统筹规划之下，也能在部分权益上实现学术自治，并依据院校自身发展特点，规划发展计划和项目，并有权与社区、行业企业代表、国际合作伙伴等利益相关者进行交流协调。虽然该校的教学科研水平较高，学生管理工作较为规范，校园建设较为完善，但在教师队伍建设、学科建设和国际化发展等方面还存在问题。为了进一步提高自身的发展水平和国际影响力，老挝国立大学需要加强教师队伍建设、优化学科建设和加强国际化发展。 老挝高等教育除了在公平性、教育质量和体制变革方面取得一定成就之外，也不可回避地面临诸多价值观念、教育体制和发展性问题。比如复杂的传统观念带来高等教育发展的不确定性；高等教育的管理和实施机构分散化，管理人员数量不足，无法满足社会经济发展需要；教育经费不足、严重的师资短缺、教育失衡以及教育质量总体低下等也是与高等教育发展密切相关的发展性障碍。 虽然老挝高等教育发展还存在相对落后阶段，但其高等教育发展也具备一定的特点。总体而言，基本形成了公私并举，办学多元的高等教育体系，采取了适时调整，重点发展高等教育战略布局，呈现出文化杂糅，面向国际的高等教育发展态势，构建了国际援助，项目依托的高等教育资金投入模式，这既是现实国情的必然要求，也是整体社会文化的缩影及写照。 为制定出更加有针对性的战略计划，以帮助老挝高等教育在资源有限的情况下更好地发展，遂采用SWOT分析法，对老挝高等教育面临的优势、劣势、机遇和挑战进行具体分析。可以看到，老挝经济的快速发展为其高等教育带来很大优势；但老挝经济水平整体落后，这是影响其高等教育实现均衡与公平的不利因素；与此同时，老挝还面临着在国际合作中存在的各种机遇与周边国家带来的潜在威胁，因此推进高等教育改革是实现老挝高等教育持续发展的必然途径。 通过分析本土教育现象并借鉴西方和老挝周边国家的经验教训来解决老挝高等教育现有问题是本研究的目的和旨归。针对以上发展障碍和问题，本研究对老挝高等教育改革提出几点应对之策：完善高等教育体系，推动高等教育高效发展；加大高等教育资金投入，注重科研能力培养；继续加强高等教育国际化，争取多方援助；提升高等教育治理能力，实现高等教育分权化；促进高等教育机会公平，保障弱势群体教育权益。 老挝高等教育改革与发展均面临着不小的困难，但仍在困难中继续前进，并保持着良好的发展势头。本文将是老挝高等教育领域的首篇博士论文，作为一名来华学习的老挝留学生，由于汉语水平欠缺，学术基础不扎实，对老挝高等教育研究还存在缺陷与不足，今后也将进一步努力，提高科研水平，为老挝高等教育的发展做出贡献。
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