摘要
当前，公共外交作为外交的一种形式，更多地被各国归为“低政治”领域的文化交流和国际传播范畴，与“高政治”领域的国家安全之间缺乏有益的互动。但实际上，公共外交在一定程度上能够起到维护国家安全的作用。目前学界已有的研究大多认为公共外交在维护国家安全上具有积极意义，对于二者之间的内在逻辑及作用机理等关注不足。本文通过对公共外交维护国家安全的有益作用进行理论化思考，深入探讨了二者之间的作用机理与路径选择。 在研究思路上，从公共外交与国家安全两个概念入手，通过建构主义、后结构主义、安全复合体等理论对核心问题进行了解构，搭建了“开展公共外交—改变受众观念与认知/影响身份认同—影响对外政策偏好—安全互动与反馈”的解释框架。基于该解释框架，探讨了公共外交维护国家安全的作用机理，同时分析了公共外交维护国家安全的运作、评估与挑战，并针对挑战给出了路径选择。最后以“一带一路”倡议下的公共外交维护中国国家安全为案例验证前述分析的合理性。 公共外交实施国通过开展公共外交来改变目标受众的观念与认知、影响目标受众的身份认同，进而对目标国家的对外政策偏好产生一定作用，最终通过安全复合体内国家间的安全互动，反馈至公共外交实施国的国家安全上。梳理国家安全的定义不难发现，国家安全包括“相对安全状态”“对状态的感知与判断”“具备保障能力”三个维度，每个维度又对应着不同的要素。公共外交分别作用于国家安全三个维度的不同要素，实现维护国家安全的目标。分析公共外交维护国家安全的运作现状须从其特点、手段以及模式入手。“隐性”“柔软”和“间接性”的特点使得公共外交维护国家安全的效能有待提高；“防守型”“进攻型”手段的区别在于国家的吸引力、话语权和议程设置能力强大与否；“单一化”“战略化”“多层次”的不同模式则取决于不同的公共外交主体、相异的传播方式与差异化的目标受众。根据公共外交维护国家安全的过程，确立了评估工作的五个核心变量，并给出了评估范式。受限于综合国力不足、效能低下和话语体系不完善等因素，大部分国家在选择维护国家安全的手段时并未赋予公共外交较高的优先级顺序。应对公共外交维护国家安全之挑战的路径包括增强综合国力、调整公共外交维护国家安全的战略思维、提高公共外交维护国家安全的效能、打造公共外交维护国家安全的话语体系等。各国可多点发力，进一步推动公共外交维护国家安全的实践。“一带一路”倡议下的公共外交维护中国国家安全符合前述的解释框架。中国开展公共外交改善了沿线国家民众对“一带一路”倡议和中国的观念与认知，影响了沿线国家民众对本国和中国的身份认同，沿线各国对华政策呈现合作的偏好，维护了中国国家安全。“一带一路”倡议下的公共外交维护中国国家安全也验证了本文提出的作用机理、运作、挑战与路径选择等。
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