摘要
乡村教师待遇是涉及生活待遇、职业发展、荣誉表彰等方面的综合待遇。多项研究表明，待遇低是乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”“难发展”的重要原因，也是乡村教师队伍建设成效不佳的症结所在。近年来，国家将提升乡村教师待遇作为乡村教师队伍建设中最关键的领域和最紧迫的任务予以推进，并颁布了多项提升乡村教师待遇的利好政策。然而，政策制定只是提升乡村教师待遇的基础，政策执行才是决定乡村教师待遇能否得到提升的关键。 为探究乡村教师待遇政策执行现状，本研究首先确立了乡村教师待遇政策的结构体系，据此系统梳理了2010年以来国家级、省级、市级乡村教师待遇政策文本，归纳出乡村教师生活保障类、职业发展类和荣誉激励类的待遇政策要求。参照各级各类乡村教师待遇政策要求，本研究综合运用文献研究法、文本分析法和调查研究法，将河南省D县教体局领导、乡中心校领导、乡村学校校长和乡村教师作为调查对象，通过实地走访D县九个行政乡域中的30所乡村学校，结合收集到的访谈资料和306份有效问卷对乡村教师待遇政策执行现状展开探讨。 调查发现，当前乡村教师待遇政策执行取得一定成效，具体包括：工资收入有所提升，津贴补助类目增多，周转宿舍普遍完工，医疗保障稳步推进，社会保险如期缴纳，薄弱学科教师培训机会增多，培训内容注重师德教育，职称评定标准和程序有所优化，优秀乡村教师的事迹宣传推介形式多样化，荣誉证书颁发工作如期启动，荣誉奖项与职称晋升挂钩。然而，受一定因素的影响，部分乡村教师待遇政策要求并未落实，主要包括：工资收入横向对比仍有差距，津贴补助发放不及时不同步，周转宿舍使用不便且分配不均，保障性住房建设未如期落实，教师体检流于形式且未建设心理辅导中心，为凑学时而培训的现象普遍，校际教师培训机会不均，教师职称评聘分离的现象比较普遍，荣誉评选倾斜力度较小，荣誉奖励激励作用有限，特定群体表彰奖励较少。 基于霍恩－米特模型中的六大要素，发现导致乡村教师待遇执行成效不佳的原因如下：一是政策质量不佳，部分政策目标超出地方执行限度，部分政策内容的清晰度有待提升；二是县域内财力、信息和制度资源匮乏；三是职能部门权责划分不明，互通交流不畅，监督监管不力；四是政策执行人员数量和素质不足，且借调现象比较普遍；五是政策目标群体的政策认知度和政策执行的参与度有待提高；六是社会观念和乡村硬件设施落后，较难为政策执行提供良好的环境。 为提高乡村教师待遇政策执行成效，在政策质量方面，建议调整政策目标，精化政策文本。在政策资源方面，建议积极扩充财力资源，助力信息资源传递，及时制定配套政策。在政策执行组织方面，建议职能部门加强权责分工、互通交流和督查监管。在政策执行人员方面，应积极扩充执行人员数量，建立借调管理制度，同时应加强培训以提升执行人员的政策执行力。在政策目标群体方面，应提升乡村教师政策认知水平，同时要为乡村教师提供参与机会。在政策执行环境方面，应革新社会观念，完善配套设施，助推乡村教师待遇提升。
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