摘要
自从消防救援队伍在新中国成立之初组建以来，历经多次重大变化，其中以2018年的消防救援体制改革的变化最为突出。2018年的机构改革方案明确公安消防部队集体退役后，成建制转入新成立的应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，承担着灭火救援和其他应急救援工作，成为应急救援的主力军和国家队。此举一举改变了消防救援队伍非军即警的体制模式，开启了消防队伍职业化的道路。那么，消防救援体制为什么会发生变革，又为什么会在此时发生变革？本文尝试用间断—平衡理论对消防救援体制改革进行分析，尝试探索消防体制改革背后的推动因素。 间断—平衡理论认为政策过程包含政策间断期和政策平衡期两个阶段，在政策平衡期，该政策保持正面的政策图景，政策场域稳定不变，政策得以渐进式发展，政策垄断得到保持。而在政策间断期，政策的政策图景转为负面，政策场域发生变动，政策发生突变致使改革发生。通过对消防救援体制改革的历史脉络进行梳理，我们可以发现消防救援体制的变迁过程符合间断—平衡理论框架，因此，本文采用历史研究法、访谈法等方法，将间断—平衡理论运用到消防救援体制改革中来，将消防救援体制变迁过程划分为四个阶段，对每个阶段均运用间断—平衡理论框架进行分析，寻找改革背后的原因，总结消防救援体制改革的发展趋势。在理论分析的基础上，本文通过访谈从基层消防员的切身体会入手，研究当前消防救援体制存在的问题并提出相应的建议，为消防救援体制长远健康发展提供参考。
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