摘要
2019年底，武汉市出现新冠肺炎疫情并迅速蔓延至全国，这是自2003年非典疫情结束后，在全国范围内发生的又一次重大突发公共卫生事件。与非典疫情相比，新冠肺炎疫情发展的速度更快、危害范围更广、持续时间更长，对各级政府的公共卫生服务水平和危机防治能力提出了更高的标准和要求。乡镇政府应急管理是我国基层治理体系的重要组成部分，是人力、财力、物力集中和下放的承接端，是疫情防控的第一道防线，承担着多项防控任务，防控效果的好坏直接影响到人们正常的生产生活，对社会的安全和稳定起到重要的、不可替代的作用。对突发公共卫生事件如何进行有效应对和管理，既是我国乡镇政府亟需解决的现实问题，也是提升我国突发公共卫生事件应对能力和水平，推进国家基层治理现代化的现实需要。 本文通过查阅国内外关于突发卫生事件和危机管理的相关文献，运用危机生命周期理论、协同治理理论，以新冠疫情防控为例，对山东省泰安市岱岳区满庄镇案例进行分析，采用文献分析法、访谈法和问卷调查法等方法，研究满庄镇突发公共卫生事件管理的现状;根据调查结果，发现满庄镇突发公共卫生事件管理面临的问题主要是应急预案可操作性不强、公共卫生宣传教育效果差、卫生防疫人力资源缺乏、应急资源储备不足、防控协同联动不顺畅等。其成因是常态化预警预防机制不完备、应急教育形式化、人力资源配置不合理、应急保障机制不健全、多元参与处置及协同机制不完善。在此基础上，提出完善满庄镇突发公共卫生事件应急管理的对策，主要包括:危机前，要转变政府危机管理理念，强化服务意识，并通过诸如完善公共卫生事件应急预案、建立网格化监测预警制度、危机教育宣传长效机制、储备公共卫生专业人才等举措完善突发公共卫生事件的监测预防机制;危机中，通过加强应急指挥机制建设、提高现场处置能力、建立多元主体参与及协同机制、加强信息资源共享等提高突发公共卫生事件的协同处置能力;危机后，通过有序恢复生产生活秩序、加强心理援助和社会工作服务、重视善后评估取长补短等增强突发公共卫生事件的评估与恢复能力。在危机的全过程，要通过完善应急物资保障制度、建立应急资金投入制度、提高应急保障组织团队的能力等提升全过程应急保障能力。 通过上述研究，有助于发现和弥补满庄镇在应对突发公共卫生事件中的短板和不足，对提升乡镇政府突发公共卫生事件应急管理能力具有一定的参考价值。
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