摘要
教师资格制度控制着教师职业准入环节，在入口关保障着教师队伍的质量，也为教师教育提供了一种标准依循。近年来教师资格制度效率低下问题凸显，出现了大量教师资格证书闲置、一些欠发达地区找不到获得教师资格证书的人当教师、一些发达地区名校招聘教师要求远远高于一张教师资格证书等现象。尽管我国近年来不断改革教师资格制度，但是这一问题往往被归因为社会就业形势严峻、各地经济发展不平衡等难以改变的因素而并没有受到重视，问题愈演愈烈。本研究认为这些现象实质上反映出教师供需失衡的问题,教师资格制度则是导致教师供需失衡问题的一项制度因素。 本研究运用公共物品理论，将教师资格制度看作是一项有关教师提供、生产、消费的制度安排，以此来分析我国教师资格制度的特点、问题，并为完善我国教师资格制度提供理论依据。 研究首先梳理了我国教师资格制度的发展历史,分析了各阶段的教师资格制度的总体特点。研究发现教师资格制度在实践运行中存在一系列问题，如教师消费者多元化的师资需求被忽视、教师消费者难以表达差异化师资需求、消费者形式化地遵循教师资格制度、教师生产过剩与生产不足并存、教师生产者间竞争不足等。研究认为，导致上述问题的原因在于传统的教师资格制度始终是一种单中心的教师资格制度，这种单中心的教师资格制度虽然有利于充分发挥政府的积极作用，保障着师资的质量与公平、监督教师培养的质量、防止无资质的教师伤害教师消费者的权益，但也导致教师资格制度出现一系列弊端，其导致问题的原理机制在于:在入口端，政府一直垄断控制着教师职业准入;在过程中，政府过度干预教师生产过程，导致教师生产者自主性羸弱;在产出端，政府严格把控教师质量规格标准。本研究认为在当前时代背景下师资需求的多样性愈来愈凸显，传统单中心的教师资格制度已经不适应时代的发展需要，亟需改革和完善教师资格制度。多中心理论为教师资格制度的完善提供了理论遵循，它揭露了单中心理论提出的政府应当是公共物品唯一提供者、消费者需求同质化、扩大政府供给规模来获得规模效益、生产者围绕政府这一权威中心争夺资源等观点的局限，主张提供主体可以多元化、尊重消费者的多元需求、按照消费者需求偏好来设计公共物品供给的规模、利用半市场结构来增强消费者的选择性以及增强生产者满足消费者需求的竞争积极性等。在实践层面上，本研究提出应当要实现教师资格制度的理念创新、增强教师资格制度的主体参与、建立教师资格制度的保障机制。
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