摘要
近年来，国家对绿色发展的重视程度不断提高，致力于推动绿色环保目标的实现。2018年1月1日，我国正式实施《环境保护税法》，实现环境保护“费改税”。相较于传统的排污费制度，环境保护税具有更强的执法刚性，为生态环境保护提供更强大的制度保障。环境保护税的征收增加了企业排污纳税成本，倒逼企业改善生产工艺，有利于引导企业加大治污减排力度，思考绿色转型发展方式。2020年，我国提出碳达峰、碳中和目标，强调企业应秉承可持续发展理念，探索绿色创新方式，减少污染物排放。在此背景下，良好的政企关系有助于政府准确识别企业特征，借助制度优势发挥广泛市场主体经营积极性，给予确有绿色创新需求、但又囿于资源困境的企业以扶持，同时与企业建立起利益共同体。因为政府“有形手”和市场“无形手”发挥合力，能够有效提高资源配置效率和企业发展质量，故将象征政企关系的政治关联纳入《环境保护税法》实施对企业绿色创新影响的研究框架内，探讨《环境保护税法》实施对企业绿色创新的影响和作用机理，具备研究一定价值。 本文通过梳理国内外文献及我国环境保护税的发展历程及现状，结合外部性理论、波特假说、资源依赖理论、制度资本理论分析提出研究假设，基于2018年我国实施《环境保护税法》的背景，选取2014-2020年我国148家重污染行业上市公司作为研究样本构造实证模型，研究环境保护税、政治关联对企业绿色创新的影响。并通过政府补贴机制、融资便利机制对环保税政策效应的传导路径进行分析。此外，本文还围绕所有权性质和环境治理强度进行异质性分析。 本文通过研究发现:（1）环境保护税开征有利于提升政治关联企业的绿色创新水平;（2）政治关联企业拥有政府补贴和融资便利优势，能够促进绿色创新。一方面，面对环境保护税开征带来的压力，政治关联企业会通过自身的身份优势争取政府补贴倾斜以弥补研发资金不足的问题。同时政府增加对政治关联企业污染治理情况的关注，愿意为其倾斜部分政府补贴。另一方面，政治关联企业能基于政企关系建立良好的声誉，获得更多银行信贷。政府补贴和银行信贷缓解了企业绿色创新资金不足的问题，提高企业环保热情和绿色创新积极性;（3）环境保护税开征对政治关联企业的绿色创新水平提升影响存在异质性。《环境保护税法》实施对高管有任职经历的国企、强环境治理强度地区的政治关联企业具有更明显的激励作用，这类企业绿色创新水平的提高更加显著。 为更好发挥环境保护税政策效应，提高企业绿色创新水平，本文基于理论分析和实证研究结果，提出以下可能的政策建议:（1）完善以绿色创新为导向的配套激励政策，发挥政策“组合拳”功能。建议在征收环保税的基础上，增加绿色研发和专利申请的财政补贴力度及绿色信贷支持，增强环境保护税和其他财政、金融政策的协调配合，激发企业环保动机;（2）优化环境保护税税制要素设计，因地制宜深化改革。基于环境保护税实施的优良政策效应，应该进一步完善优化环境保护税制制要素设计，增强其作为绿色税制的环保导向功能;（3）加强政企交流互动，形成良好的政企关系。政府应制定并落实相关创新激励政策，在提供资源便利的同时加大绿色专利保护，助力企业绿色可持续发展。政治关联企业要正视政企关系，明白政治关联是政企信息资源传递而非权钱交易的纽带，正确利用政企关系带来的资源便利，提升自身绿色创新水平，减少污染排放。
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