摘要
以煤为原料的煤化工产业长期以来在宁夏回族自治区能源保供和经济增长方面有着突出贡献。碳达峰、碳中和对煤化工产业高质量发展提出了更高的目标，宁夏的能源结构亟待转型。而宁夏碳排放需求持续增长，煤化工产业高端精细化不足，能源利用效率不高等因素影响，导致多项节能减排政策执行乏力，未能全部达到预期目标，如期实现“双碳”目标面临挑战。本文以公共政策执行为视角，以史密斯政策执行模型为研究方法，从理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境四个方面对宁夏煤化工产业节能减排政策执行的问题进行了探讨与研究。通过梳理政策执行现状，结合各年节能减排相关政策内容、文献资料和问卷调查数据，笔者认为当前政策执行过程中仍然存在政策分工边界较为模糊、政策目标设置较为单一;执行群体对政策的掌握程度不足;政策内容缺乏宣贯、目标群体积极性有待提高;技术创新进展缓慢、财税补贴形式较为单一等问题。通过分析上述问题原因，同时结合能源化工“金三角”地区煤化工产业节能减排政策执行情况，从史密斯政策执行模型的四个层面为宁夏煤化工产业在节能减排政策执行方面提出了以下优化建议:政策的制定阶段应加强部门间沟通，提高政策的适用性;提高政策执行主体机构的执行能力和综合素质，鼓励企业更主动作为;对政策目标群体应采取更为丰富的宣传形式，调动煤化工企业和社会群体的积极性;逐步营造系统的、多元的技术支持环境和财税补贴手段，充分利用市场的手段辅助节能减排政策的顺利执行。高效、绿色、清洁是现代煤化工产业发展的方向，笔者希望本文能为宁夏煤化工产业节能减排政策执行提供借鉴，为宁夏高质量发展先行区的顺利建设和“双碳”目标的如期完成提供些思路。
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