摘要
目前，我们国家的全面深化改革已经步入了攻坚阶段，面临着各种新困难、新问题、新挑战，但一些干部在工作中存在着“怕困难不为”“怕出问题不为、怕犯错不为、怕担责不为”的思想，出现了干事创业动力不足、责任担当意识不强、怕受问责追责的怠政懈政等问题。为了改善干部在改革创新中的“怕作为”“难作为”问题，2018年5月20日，中央办公厅印发并实施《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》着眼于为担当者担当，调动广大干部的积极性主动性创造性，营造敢想、敢干、敢担当的党内政治文化。随后，各地陆续出台相关配套政策，对适用主体、有关原则、政策边界、认定程序、实施程序等进行细化，推进了容错纠错机制的执行实效。但因省情市情各异，各地出台的政策差异较大，相关配套措施也尚不完备，出现了“玻璃门”的现象。 当前导致干部不愿或不敢担责的原因很多，其中容错纠错机制不完善、不健全，执行不到位是重要原因。为此，有必要在充分掌握基层容错纠错执行现实情况的基础上，了解阻碍容错纠错机制建设的各类因素，进一步完善容错纠错机制，对改革创新过程中出现的失误和错误给予包容，对勇于承担责任的干部给予支持。因此，需要研究者结合具体的地方实际研究，从容错纠错机制的制度文本设计、政策执行效果出发，剖析造成容错纠错机制执行困难的具体成因。 本文运用公共管理理论，选取广东省S市为研究案例，通过文献分析、比较分析、问卷调查、访谈调查等方法，以S市委办、市府办联合印发的《S市关于建立“1+X”容错纠错机制的意见（试行）》为研究基点，对S市容错纠错机制在配套政策制定、实施原则、认定程序、执行效果等进行深入研究，提出完善S市容错纠错机制的对策与建议：一是增强制度协同效应，塑造清朗政治环境；二是优化政策执行效能，推动政策有效运行；三是强化基层治理保障，提高主体互动水平。并在此基础上大力推动容错纠错结果运用，推进S市基层治理实现新跨越。
NETL