摘要
党的十八大以来，随着机构改革地不断深入，我国机关事业单位的编制管理也日益严格，《国务院行政机构设置和编制管理条例》及其他相关法规、法令对有关组织的机构设立、编制管理等方面进行规定和控制，而“三定”规定就是对一个部门的“职能配置、内设机构和人员编制规定”等三大内容进行确定，也是具有一定法律效力的规范性文件，所以，在法的约束下，可以说编制管理是具有严肃性和权威性的，而编制约束也是具有刚性的。 然而，面对政府治理的高标准和严要求，人手不足已成为各级政府所面临的新常态。上级政府更多的以借编、借调、集中工作、集中调研、成立专班等形式向下级政府“借”人，而基层政府却无人可“借”。财政供养人员的“只减不增”与基层工作量的“只增不减”已然成为了基层治理中最为突出的一对矛盾。在基层治理的合法性与有效性的矛盾中，处于行政末端的基层政府为应对繁重任务只能通过吸收编外人员的方式来走出困境。 为研究在编制刚性与基层政府有效运作之间的张力下，如何对编外人员管理进一步优化，探讨编外人员在基层治理中的意义和作用，本文将以南江区税务局为案例，通过制度梳理、会议纪要整理、数据分析和深入访谈等方式，对南江区税务局编外人员的实际情况进行分析，并针对编外人员管理现状和存在问题，提出优化该区编外人员管理的建议主要有制度层面的优化、有效激励编外人员、盘活内部人力资源和编外人员转型等。最终，从南江区税务局组织层面和编外人员个人层面两方面得出结论：编外人员存在的必要性和编外人员改革的必然性，使编外人员在金税四期即将上线的不远的未来，积极转型，主动适应新的工作局面，进一步夯实税务系统基层治理的人力基础。
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