摘要
党的二十大报告指出绿色低碳发展是中国式现代化的本质要求之一。为实现碳达峰碳中和目标，我国的环境规制措施也在日益完善，推出了一系列政策来降低碳排放量，其中就包括2010年实行的低碳试点政策，并且在2012年和2017年进一步扩大试点范围。城市作为现代经济发展的重要载体，其生产和消费等活动是社会碳排放的主要来源，怎样降低城市的碳排放量，已成为全社会关注讨论的焦点，同时也是中国经济高质量发展的重要推手。因此，本文主要就低碳试点政策是否会对城市产业结构产生影响？有怎样影响？低碳试点政策对城市产业结构升级的作用是否通过技术创新水平和绿色全要素生产率实现？如果是，那么其具体的作用机制是什么？等一系列问题进行讨论。在低碳经济发展成为热门话题的今天，此类问题的提出及研究具有极大的理论意义和现实意义。 本研究基于2006年至2019年中国185个城市面板数据，理论阐释和实证检验低碳试点政策对产业结构升级的影响，结果表明：① 低碳试点政策显著提升了城市产业结构高度化的量，但对城市产业结构高度化的质和合理化都具有显著的抑制作用；② 低碳试点政策通过绿色全要素生产率和技术创新水平来促进城市产业结构高度化水平，且技术创新的中介效应高于绿色全要素生产率的效应；③ 不同批次的试点城市对产业结构升级存在明显的异质性。显著促进了第一批次试点城市高度化的量，抑制了高度化的质，但对第三批次试点城市的作用效果不明显；④ 低碳试点政策对城市产业结构升级存在明显的区域异质性。显著促进了东部试点城市高度化的量，但显著抑制了中西部试点城市高度化的质和合理化水平。 基于以上主要研究结论，给出的政策建议为：第一，中国城市产业结构的发展需要采取区域间协同发展模式的长期政策。第二，地方政府要积极响应低碳试点政策，对内优化管理审批流程，科学制定权责清单；对外要改善投资环境，制定合理政策，实现资源合理配置。第三，城市产业结构升级要结合城市自身特点，因地制宜发展城市。第四，发挥好市场的作用，形成有效的约束激励机制。第五，环境规制的同时也要完善相应的配套法律，营造良好的法律环境。
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