摘要
2002年6月我国吉林省率先提出并建立了政府雇员制，作为政府吸纳补充专业人才的一种新型用人机制，政府雇员制在我国引起了广泛关注，此后全国多个城市先后尝试推行。近年，由于城市建设及经济发展任务强度增大，对于专业人才需求量激增，沈阳市各区政府均逐步引入了政府雇员制，补充公务员队伍人数及结构的不足。自2006年试水成功后，浑南区政府雇员制发展已经经历了 14年，招录退出的雇员人次逾千人，提供就业岗位数百个，在区级政府中，具有一定代表性。然而在不断积累经验的同时，浑南区政府雇员制实施在制度设计和具体实践方面仍存在一系列问题和局限性，诸如面临合法性危机、分布不均衡、队伍结构僵化、雇员自身动力不足、考核效果不明显等问题，严重制约了政府雇员制的发展。 本文以浑南区政府雇员制实施问题为研究对象，以委托代理理论和激励理论为理论基础，充分运用文献分析法、访谈调查法和归纳分析法等方式进行研究，并分别提出了打破政府雇员身份界限的晋升方法、为政府雇员实施职业生涯规划的思路两个创新点。本文概括了浑南区政府雇员制实施的现状，总结出导致浑南区政府雇员制实施陷入困境的主要原因是上位法律制度缺位、实施理念存在偏差、缺乏科学有效激励机制、雇员“自利性”与政府“公共性”存在利益冲突、绩效考核工作滞后等。在此基础上，进一步提出了完善浑南区政府雇员制实施的对策，分别是制定规范统一的政府雇员管理政策框架、转变传统人事管理理念、完善政府雇员进退留转机制、优化政府雇员职务晋升及薪酬管理体系、构建政府雇员职业道德约束机制、制定科学的政府雇员考核制度等。 本文通过研究得出以下结论:一是浑南区政府雇员制在区政府日常人事管理中起到重要作用，二是浑南区政府雇员制实施存在提升空间。政府雇员制实施必须秉承现代人力资源管理理念，既加强制度的顶层设计，也要规范操作方法，多措并举才能从根本上解决政府雇员制实施中存在的问题。最后各地方政府也要因地制宜，发挥地方特色，在政府雇员制实施中做到用才、惜才、爱才，定能将政府雇员制的积极作用发挥到最大。
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