摘要
近年来，随着新一轮科技革命和产业变革的推进，新冠肺炎疫情的爆发使得“新就业形态”迅速崛起，其中包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等灵活就业人员，这些新业态的兴起对于稳定和增加就业具有重要意义。然而，由于其灵活性等特点，社会保险管理和传统的“企业+员工”的参保模式面临新的困境，导致大量的新业态灵活就业人员仍游离在社会保障之外。因此，如何保护他们的劳动权益，解决他们的社会保障问题，日益成为政府、社会公众和学术界普遍关注的重点问题。研究这一群体的社会保障情况，是一个亟待解决的重大现实问题。通过加强社会保障类基础性民生建设，可以帮助灵活就业人员在面对风险和困难时获得一定的经济支持，从而提高他们的生活品质。此外，社会保障还可以减少贫富差距，增加社会公平性，进而促进经济发展和社会稳定。 基于上述背景，以四川省Z县的新业态灵活就业人员社会保障问题为研究对象，以生命周期理论、可持续发展理论、社会公平与公共利益理论、社会分工与劳动力市场分割理论为基础，介绍了新业态灵活就业人员的类别和特征、规模和结构以及社会保障现状。同时，分别从国家宏观层、省级中观层、市级微观层等三个层面梳理了该群体相关的社会保障政策。此外，重点了解Z县新业态灵活就业人员基本情况和社会保障情况，主要包括基础信息、就业实际、工作风险、参保缴费、政策知悉、社保关注方向等，并运用政策文本与案例考察相结合、问卷分析与半结构访谈相结合、定量与定性相结合的研究方法，分析目前Z县新业态灵活就业人员参与社会保障的实际困难，阐述了目前Z县在推进建会入会工作、构建和谐劳动关系、加强新业态行业党建等维护劳动者社会保障权益的政策实践情况。 新业态灵活就业人员的社会保障问题需要从整体制度、法律法规、企业责任和参保意愿等多个角度去审视，研究发现目前存在社会保障制度滞后、劳动关系界定模糊、单位社会责任缺乏、人员参保意愿不强等问题。参考国内先进地区在这方面的实践经验，提出了完善多层次的社会保障体系、健全适应新业态的法律法规、合理界定用工单位责任边界、探索更灵活的参保缴费方式等对策。这些结论对县级层面带来了一些公共性启示，要重视新业态带来的灵活就业问题，并努力找到适合自身地区特色的解决策略。要加强对新业态灵活就业人员的社会保障教育引导，提高他们对保障权益的认识，进一步增强他们的参保意愿。希望通过多种途径找到解决新业态灵活就业人员社会保障问题的办法，这不仅有利于促进新业态的健康可持续发展，也有利于实现更充分更高质量就业，从而促进社会和谐稳定。
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