摘要
社区自治是我国基层社会治理的重要方向。社区自治能够有效发挥基层群众自治性组织作用，引导公众参与，完善社区自我调节功能，有效化解社区居民矛盾，助力构建共建共治共享的治理格局。伴随着城市建设的进程加快，我国社区自治建设逐步深化，自治模式或理论取得了丰硕成果。但是，部分城区由于建设年代久远而逐渐显露出基础设施老旧化、居民结构复杂等特点，而对居民自治带来新的挑战。当前，老旧城区的社区在自治建设过程中也不断出现新的自治困境，譬如行政色彩浓厚、自治组织发展薄弱、自治资源匮乏、自治主体参与度不够、法律制度供给不足等等。因此，如何平衡社区自治与行政化、提升社区自治能力，积极有效化解老旧城区的社区自治难题，是社区自治研究重点之一，也是促进社区自治高质量发展、满足居民对美好生活向往的重要途径。 本文首先明确社区自治的研究背景和意义。其次，评述社区自治的国内外研究现状，确定研究内容、思路和方法。然后，在界定“老旧城区”、“社区自治”核心概念的基础上，以S社区的自治建设为案例，详细阐释S社区自治建设的背景、过程以及成效。最后，依托公共治理理论和自组织理论，通过梳理S社区自治的现实困境，分析S社区陷入现实困境的原因，进一步从理念更新、机制健全、资源整合、能力提升以及法治保障5个维度提出提升老旧城区社区自治效果的建议。一是更新社区自治理念。要以人民为中心，强化服务意识，正确认识行政化，并且规范包揽行为。二是健全社区自治机制。要强化社区基层党建引领作用，优化民主协商机制，完善社区自治组织间的协同机制以及自治组织内部工作机制。三是整合社区自治资源。要主动挖掘社区自治资源，并且打造社区自治资源分享平台。四是提升社区自治主体治理能力。要提升社区自治主体参与自治的意愿，赋予社区自治主体自治权力。五是营造良好的依法自治环境。要完善社区自治法律法规，增强社区自治主体法治素养。
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