摘要
“人民城市人民建，人民城市为人民。”在全面推进治理体系、治理能力现代化的今天，上海市城管执法部门在积极探索现代化城市治理的新模式，执法成效显著的同时暴露出执法对象敏感度高、执法事项难度大、执法手段智慧化程度低等困境。对此，学界和实务界已从多种层面、多种维度来破解城管执法的现实困境，公众意识的不断觉醒及有效的公众参与是城管执法水平提升的重要驱动力。有效的公众参与能保障人民在城市中当家作主的民主权利，促进服务型政府建设，提升公民认可度和法律意识，督促执法部门履行职责，制衡城管执法权力滥用。 本文依托治理理论、市民参与阶梯理论、参与式民主理论，运用问卷调查和访谈形式，从上海市城管执法中的公众参与情感、公众参与能力、公众参与意向、公众参与效能四个维度出发，面向上海市市民对参与情况展开调查，分别针对城管执法人员、社区工作者、社区居民、商户从业人员展开访谈，通过对上海市城管执法现有的主导式、监督式、自助式三类参与方式进行归纳，并选取城管公众开放日、城管社区工作室、随申拍、商户自治等具体参与路径进行分析，由此发现公众参与情感认同不足，参与能力较为欠缺，参与意向停留表面，参与效能较为欠缺。产生这些问题的主要原因有：公众参与制度保障不足,传统的执法观念束缚严重,公众思想观念未转变，部分公众参与方式流于形式。 鉴于此，本文提出进一步推动上海市城管执法公众参与可以从以下方面展开：一是完善城管执法公众参与立法；二是健全城管执法公众参与机制；三是通过执法部门树立多元共治观、社会营造浓厚参与氛围、公众提升参与意识与能力来转变城管执法公众参与观念；四是通过重视自治平台建设、鼓励专业队伍参与来优化城管执法公众参与方式。
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