摘要
党中央召开二十大会议，提出要坚持“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大战略目标。当下，我国正处于全面迈向高质量发展新阶段的关键转型期。各级政府已将“追求绿色发展”纳入经济发展规划的重点考虑范畴，将“环境友好”视作经济高质量发展的重要指标。在此背景下，环境规制成为我国政府平衡“经济发展”与“环境保护”有效手段和重要衔接点。城市是现代化的重要载体也是经济活动的中心，还是资源消耗和环境影响的主角，其经济发展质量直接关系到我国高质量发展目标的实现。 基于此，为研究环境规制对城市绿色发展的影响及作用路径，本文以全国278个地级市为研究对象，基于2010-2019年地级市的面板数据，通过综合指标法和效率分析，测度环境规制强度和城市绿色经济效率水平进行时空演化分析，并进一步构建计量模型，中间机制检验模型以及工具变量模型实证检验环境规制对城市绿色经济效率的影响及机制，研究结论如下： ①研究期间，我国环境规制强度和城市绿色经济效率整体呈上升态势，但存在显著的空间分布差异，具体体现为东部地区城市环境规制强度和城市绿色经济效率水平高于中西地区城市。从时间节点来看，2015年是我国环境规制强度和城市绿色经济效率骤增的重要年份。②我国环境规制对城市绿色经济效率具有显著的积极促进作用。③环境规制与城市绿色经济效率之间存在显著的倒U型关系，且当前我国环境规制强度尚未达到拐点值，当下我国各城市整体环境规制强度仍有较大提升空间。④从传导机制来看，环境规制通过引导绿色技术创新促进城市绿色经济效率提高，波特假说得以验证；环境规制通过促进经济集聚提升城市绿色经济效率水平，体现了集聚的促进效应。⑤考虑空间因素后，城市绿色经济效率存在显著的空间正相关关系，环境规制对城市绿色经济效率间接效应分别在短期与长期呈现不同结果，短期来看，环境规制更易引发污染产业转移和政府策略逐底竞争，导致邻近城市绿色经济效率降低；但长期来看，持续增大环境规制强度能够形成良好的空间交互效应，产生绿色成果共享结果，促进区域整体绿色经济效率提升。⑥从区域异质性角度分析，东部地区城市环境规制对城市绿色经济效率的促进效果更为明显。 基于研究结论，本文提出相关政策建议，为我国实现绿色发展目标建言献策：①提高环境规制体系完善规范度，精准合理把控环境规制实施强度。②构建环境规制、绿色技术创新协同发展体系，激发经济集聚的催化效应，拓展深挖绿色经济效率提升的多元路径。③重视区域差异，因地制宜实施多元化环境规制。④加快推进区域经济一体化发展，创新区域经济高质量发展协同机制。
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