摘要
中小企业不仅是国民经济和社会发展的“生力军”，更是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，但是，在市场竞争的大浪潮中，与大型企业相比，中小企业的抗风险能力更弱，更容易受到不稳定因素的冲击。2020年，受新冠疫情影响，经济形势极不稳定，供应端与需求端波动巨大，中小企业受到巨大影响，中央、省、市、县各级政府相继出台一揽子纾困帮扶政策，为中小企业注入“强心剂”。良好的政策必然离不开政策的执行，为此探讨中小企业纾困帮扶政策的执行问题意义重大。 本文首先介绍了中小企业和纾困帮扶政策的基本概念，并详细介绍公共政策执行与绩效评估理论，在史密斯公共政策执行理论的基础之上，从政策执行对象、政策执行内容、政策执行环境、政策的执行者四个方面建立评价体系。其次，在对临汾市中小企业纾困帮扶政策分类梳理的同时，通过向临汾市569家中小企业收集调查问卷，走访了相关部门和个别企业，从融资支持、减税降费、财政补贴、创新激励等方面调查临汾市纾困帮扶政策的执行情况，汇总了这些政策执行以来所取得的成效，并从经济效果和社会效应的综合层面评估相关政策的执行状况。同时通过统计分析与实地走访发现了一些问题，主要包括税费支持政策灵活度不够、财政专项资金利用率不高、创业创新政策成效甚微、政策服务环境内生力欠缺、人才创新激励机制不健全等问题。然后，结合史密斯公共政策执行理论，深入剖析这些问题产生的原因：财税政策宣传渠道不够多元、金融扶持政策体系不健全、创业扶持政策缺乏针对性、服务意识与服务反馈机制缺乏、人才引进与激励扶持政策单一。最后，针对政策执行存在的问题，提出建议：一是加大财政专项资金支持力度，二是用足用好金融政策，三是改善创业扶持政策执行机制，四是优化政府公共服务机制，五是完善人才创新激励机制等。希望可以促进中小企业纾困帮扶政策高效落实、不打折扣执行，进而推动中小企业健康发展。
NETL