摘要
实施乡村振兴战略，产业兴旺是重要基础，培育和扶持产业是关键。地方政府因地制宜扶持地区产业发展，以产业兴旺巩固脱贫攻坚、激发社会活力、促进区域平衡，具有重要意义。财政是国家治理的基础和支柱，是政府管理的重要工具，而农业由于具有天然的弱质性往往缺乏资金，财政必须加大资金扶持弥补市场失灵承担起推动我国农业发展的重任。各级财政政策扶持下，“潜江小龙虾”品牌知名度迅速提升，已初步形成产业集群，产值规模逐年扩大，已成为潜江农业经济的特色产业、支柱产业，带动了湖北省其它市县的发展。湖北省潜江小龙虾产业多年发展实践中极为重要的经验和启示，就是现代农业产业集群经济同传统农业一样，离不开财政政策的积极扶持。在农业弱质性理论、公共财政理论和市场失灵理论指导下，从财政补贴、税收优惠、财政贴息、财政投资四个我国运用较多的财政政策路径入手，以此作为框架，达到提高财政扶持涉农产业发展效率、推动农业现代化发展、推动乡村振兴的目标。 潜江根据实际情况开展具体实践，相关财政扶持政策具有实践性、创新性、指导性，潜江小龙虾产业的财政扶持政策值得研究。本文以潜江市小龙虾产业财政扶持政策为例，介绍了潜江地区运用财政政策扶持小龙虾特色产业发展的主要做法，采用文献研究、案例分析、规范分析等方法，分析了潜江地区小龙虾产业发展现状、财政政策扶持方式以及财政政策效果等，系统性描述了扶持小龙虾产业发展中的政策经验及面临的主要问题。研究发现，扶持政策以财政补贴和财政投资这类直接扶持为主，当地具体实施时形成了财政奖补机制、税收优惠促进产业发展机制、财政金融联动促进产业发展机制，存在财政撬动市场资本水平较低、产业间资金分配不合理、资金分散削弱综合成效、扶持农业保险效果不佳、扶持农业科技创新效果不佳等问题。通过借鉴国内外财政扶持产业发展经验，为提高财政扶持小龙虾产业水平，提出制定适配的财政政策、加强资金统筹管理、积极完善财政金融联动机制、探索设立政府性产业基金等建议，最后进行引申讨论，希望为财政扶持农业发展提供政策参考。
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