摘要
村党组织书记“一肩挑”是指在换届选举中，村支书通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织、合作经济组织的负责人。全面推进村党组织书记“一肩挑”是现阶段实施乡村振兴战略的重要举措，其目的是加强基层组织建设，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，全面推进乡村振兴战略。2002年，“一肩挑”模式开始在全国范围内选择试点进行推行。随着“一肩挑”模式的日渐成熟，以及该模式在乡村治理中发挥出的越来越重要的作用，2019年的中央一号文件明确提出，要全面推行村党组织书记“一肩挑”模式。现阶段随着“一肩挑”的全面推行，基层治理呈现新变化，乡村治理体系和治理能力现代化取得了新成效。 本文基于山东省聊城市G镇“一肩挑”运行的现实背景，通过对国家相关政策文件及国内外相关学者研究成果的梳理，明确了“一肩挑”研究的概念和范围。并在此前提下，以党的建设、治理理论和权力制衡等为理论基础，运用文献分析、实地调研、问卷调查及访谈等研究方法，对G镇在村支书“一肩挑”实施背景、运行状况、存在问题，及影响“一肩挑”运行成效的主要因素进行深入分析，并提出有针对性的政策建议。 通过对聊城市G镇村支书“一肩挑”运行现状的调研，发现G镇“一肩挑”的总体运行情况较好，加强了基层领导班子建设、提升了村干部工作效率、拓宽村集体增收渠道，但也存在着“一肩挑”模式宣传不到位、农村基层党组织建设薄弱、“一肩挑”负责人产生的程序弊端、权力监督难等问题。基于上述问题，并结合G镇实际情况，本文从加强基层党建、完善相关程序、健全监督机制等三个方面提出了相应的对策建议，充分释放“一肩挑”模式的制度效能。
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