摘要
随着经济水平的提高，全面二孩政策实施，我国0-3岁婴幼儿托育服务需求持续增长。目前托育机构是国家大力支持发展的重要设施，但是托育机构资源稀缺，空间上多呈现出布局不合理的问题。合理探究托育机构可达性水平，并进行布局优化和调整，能够提高托育服务水平，进而满足婴幼儿家庭的托育需求。 本文以石家庄中心城区为研究区，基于街道（镇）尺度研究人口的分布情况，探究现有托育机构数量、空间分布特征和服务能力，对不同性质托育机构可达性和供需关系进行研究，利用最小化设施点数模型对中心城区托育机构空间布局进行优化，并提出相关建议，提高石家庄市托育机构可达性。研究发现： （1）石家庄市中心城区人口密度呈现出“外疏内密”“中心—外围”的空间分布特征，越靠近中心城区中心，人口密度越高；中心城区外围人口密度较低。婴幼儿密度与总人口密度空间分布趋势基本一致。 （2）石家庄市中心城区托育机构发展处于起步阶段，托位数供给严重不足，托位数供给体系不合理，普惠性力度不够，不能满足婴幼儿家庭的托育需求。营利性托育机构托位数量多，但是办托场地有限，托育费用高。非营利性和公办托育机构属于普惠性的托育机构，虽然提供的托位数量少，但占地面积大，室外活动场地充足，保育员综合素质高。长安区和裕华区普惠性的托育机构发展较为完善，托育机构质量较好；桥西区和新华区托育机构供给体系不合理，普惠性严重不足。 （3）托育机构分布主趋势方向呈“西北—东南”向，同人口和婴幼儿的分布方向一致。托育机构呈现出“核心集中、小型组团”的空间分布特征，空间集聚性较强，东部地区明显比西部的集聚水平高。三种性质托育机构在二环以内集聚水平相对较高，其中营利性和非营利性托育机构在长安区和裕华区更为集聚，“小型组团”集聚特征显著；而公办托育机构更多地集聚在长安区和新华区。就服务能力来看多处于一般以下水平，服务能力较差和差的地区合占 57.38%，多分布在二环内西部及二环外；服务能力好的地区仅占 6.54%，多分布于二环内东部。二环内托育服务能力要好于二环外的地区。裕华区服务能力好，桥西区和新华区较差。营利性、非营利性和公办托育机构的服务能力整体处于较差水平，较差水平托育机构的占比均在六成以上，服务能力有待提高。 （4）石家庄市中心城区托育机构可达性低，低可达性区域占比近四成，高可达性区域仅占两成，可达性有待进一步提升。空间上呈现出“北强南弱、东强西弱”的分布特征，高可达性区域主要分布在北部和东部，东部托育机构尤为集聚。长安区、裕华区、新华区呈现出圈层递减规律，越靠近中心城区中心可达性越高，越向中心城区外围可达性越低。不同性质托育机构可达性都处于低水平状态，可达性高的区域都低于两成。营利性托育机构在中心城区外围可达性高；非营利性和公办托育机构在二环内可达性高，尤其是在中心城区中心可达性更高。 （5）石家庄市中心城区托育机构供需效能低下，提供的托育服务与婴幼儿家庭需求脱节。主要表现在供不应求型数量多，占比超过三成，多分布在中心城区外围；其次是负平衡型较多，成块状组团分布在二环内。非营利性和公办托育机构中供不应求型数量多，占比超过五成，大部分区域托育服务供不应求；营利性托育机构中负平衡型数量多。以协调发展、遵循规划、分片调整为优化原则，运用最小化设施点数模型对托育机构进行布局优化，得出新增托育机构位置，并提出支持多元主体参与托育机构服务供给、提升托育机构供需匹配程度和增强托育机构综合服务能力的对策建议。
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