摘要
农村集体经济是我国社会主义公有制在农村的重要实现形式，是巩固党的执政基础、实现乡村善治的重要保障。本文通过对成都市农村集体经济组织调整改革的背景、主要做法和取得成效进行了系统梳理分析，并实地调研了成都市辖区内的三个行政村，对比改革前后农村集体经济发展和乡村治理情况，围绕村级组织运行、村民选举决策、村民权益保护、集体经济发展、公共服务供给等关键环节，深刻剖析乡村利益格局变动下农村集体经济组织调整改革对乡村治理的影响，具有一定的实践参考价值。 农村集体经济组织调整改革虽然减少了村级集体经济组织数量，提高了村级集体经济组织的平均资产和平均收入，为村内增加了可以盘活利用的闲置资产，但短时间内对村级治理的带动效应尚不明显，从农村集体经济组织调整改革后乡村治理面临的困境看，主要集中于合并村干部队伍难以满足新时代乡村治理要求、村集体内部利益联结和发展共识亟待统一、集体经济对乡村治理尚未形成有效支撑、集体经济与乡村治理的相关政策配套尚需完善等方面。究其原因，一方面是各村原有的利益格局被打破，新村尚未形成新的利益联结机制，村民诉求不一，难以形成发展共识；另一方面，合并后村级组织机构重组，新的村级干部之间需要时间磨合，资产纠纷重新浮出水面，群众对公共服务诉求日益增长，这些新情况、新问题都需要通过发展的方式进行解决。 针对上述问题，本文尝试从强化村级人才培育招引、创新村级民主自治机制、健全完善集体经济与乡村治理协同发展机制、健全完善集体经济与乡村治理政策支持体系等四个方面提出了对策建议，为政府推进乡村治理体系和治理能力现代化提供参考借鉴。
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