摘要
新中国成立以来，在中国共产党的领导下，我国灌区农田水利事业取得了瞩目成就，它为国家高速发展、民族繁荣富强、人民生活幸福提供了强有力的支持和保障。然而，我国水环境恶化、农田水利责任主体模糊、水利工程设施老化等问题日益突出，导致灌区农田水利发展陷入困境。政策作为治理的制度载体是解决当前困境的根本举措，调整优化政策对灌区农田水利的发展至关重要。因此，本研究以新中国成立以来中央层面发布的427份灌区农田水利政策样本为研究对象，把握其政策变迁的脉络，探究政策变迁的规律与背后动力，为政策的延续与变革提出优化建议。 以间断均衡理论和政策范式为基础，构建出本文的分析框架，在何时发生变化，发生什么变化以及为什么变化的三大问题导向下，运用政策文献计量方法、社会网络分析法、内容分析法对我国的灌区农田水利政策展开研究。首先，宏观梳理政策变迁历程，以政策总体性目标转变作为政策变迁的间断节点，划分政策变迁阶段。其次，对政策主体、政策关键词、政策工具进行编码、提取、归类，以可视化的方式呈现我国灌区农田水利政策变迁的具体特征和规律。最后，在政策场域和政策图景的互动作用机制中，结合中国政策情境和灌区农田水利政策变迁规律，挖掘政策间断变迁动力，丰富间断均衡框架在我国的运用，为政策未来发展和优化提供启示。 研究发现，灌区农田水利政策存在三个间断节点，阶段划分为恢复农业生产的建设期（1949-1979年）、国家主导市场化改革的探索期（1980-1999年）、市场化深入改革的发展期（2000-2010年）、生态和可持续发展的完善期（2011年至今），政策变迁具有明显的间断均衡特征。政策发文顶层设计主导，发文主体渐渐转向多部门协同合作；政策主题覆盖领域全面，逐渐走向综合治理；政府偏向使用强制性政策工具实现政策目标。政策场域与政策图景之间的互动反馈是农田水利政策变迁的内在机制，决策层价值理念、焦点事件、中央和地方的有机互动共同驱动了政策变迁发生。根据上述发现，对灌区农田水利政策未来发展做出预测，并提出以下优化建议：促进政策场域开放，提升协同合作程度；健全法规体系，建立综合治理的长效机制；优化政策工具结构，发挥综合的政策工具效果；加强焦点事件反思，提升预警和事后处理机制。
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