摘要
社区治理是社会治理的重心，是国家治理体系和治理能力现代化的基石。业主委员会作为社区治理的重要主体之一，其成立与平稳运行能够有效推动社区治理，构成了我国社区治理体系与治理能力现代化的题中之义。现实实践层面，实现业主委员会自治的难点仍存，亟待精准化解决。理论研究层面，对业主委员会的研究多集中于业主委员会与物业公司之间的维权抗争，在这个维权抗争的过程中社区精英的作用逐步凸显。然而，对社区精英的研究较多散见于文献中的部分章节，且较多聚焦于具有个人威望与声誉的精英角色研究，而这种威望与声誉作用在当今陌生人为主的商品房小区环境中已然难以适用。因此，在商品房小区中，城市社区精英参与业主委员会自治的实现路径探索，在具体关键节点层面似乎仍有进一步探索的空间。因而，基于现实需要与理论考量，本文期望研究城市社区精英参与业主委员自治的实现路径。研究具体包括:在城市商品房小区里，社区精英在推动业主自我治理的过程中扮演着怎样的角色？通过哪些影响因素来推动广大业主参与、建立业主委员会及制定良好的治理结构，进而实现有效治理？ 本文以社会资本理论、精英理论作为理论基础，初步形成了城市社区精英参与业主委员会自治实现路径的分析框架，即以社会资本、参与、治理结构三者作为业主委员会实现制度供给、治理效能的前提，以此来分析城市社区精英参与业主委员会自治的实现路径。本文运用案例研究法，以北京市海淀区中高端商品房M小区业主委员会的自治为案例。通过对该重点学区房小区的业委会自治案例进行回顾，梳理该小区以4个月的时间快速成立业主委员会并持续有效运转的具体实践做法，重点分析城市社区精英参与业主委员会的实现路径，最终得出如下结论:第一，城市社区精英参与业主委员会自治的实现路径可划分为培育社区社会资本、制度供给、发挥治理功能三个阶段。第二，在培育社区社会资本方面，城市社区精英通过构建在线社会网络、开设丰富多彩的活动，促进了社区社会资本的培育，发挥着构建网络关系的作用。第三，在制度供给方面，城市社区精英通过向业主们传递成立业主委员会的现实需求信息、先行学习并宣传政策法规等文件，以及给予技术支撑等方法，发挥着凝聚共识、学习教育、释放技术潜力的作用。第四，在发挥治理功能方面，城市社区精英通过选举并监督物业公司、协调各方主体参与小区公共事务，发挥着形成业主委员会自治长效机制的作用。 基于上述研究结论，本文提出如下政策建议:其一，在业主委员会自治初期应加强发现业主特定社区交往需求的能力，为业主提供交往机会与平台。其二，在业主委员会发挥治理功能时期要注重业主自发联络的力量，以此减轻业主委员会的负担、提升社区治理的能力。其三，在业主委员会自治全过程中应避免业主走向非理性维权的风险，应进一步完善社区治理制度与社区协商机制等。 本研究共分为六个部分。第一部分导论主要提出研究问题，交代研究意义与研究方法。第二部分文献综述主要梳理与回顾国内外研究现状，并在此基础上提出本文研究的重点问题。第三部分交代了本文的理论基础与分析框架。第四部分回顾了M小区业主委员会自治的现状。第五部分是基于M小区内社区精英具体解决困境的做法，对其进行归纳分析，总结出M小区内社区精英参与业主委员会自治的实现路径。第六部分则是对结论的阐述与讨论，即阐述出城市社区精英参与业主委员会自治的实现路径有哪些阶段，以及城市社区精英在各个阶段中发挥的作用，并提出对策建议。
NETL