摘要
党的十九大会议中正式提出，要坚决贯彻实施乡村振兴战略，应该把乡村振兴作为中国特色社会主义新时代开展“三农”工作的总抓手。其中，组织振兴是推进乡村振兴战略的核心力量，基层党组织的稳定强大与否直接影响着乡村振兴战略的推进和目标的实现。但是，当前我国农村地区村党支部和村委员会的矛盾普遍存在，这导致了村级党组织凝聚力降低、战斗力下降，影响了基层干部的工作效率和乡村振兴工作的推进。党支部书记和村委会主任由一人担任的“一肩挑”模式，能够有效缓解长期存在的村“两委”矛盾，在增强基层党组织凝聚力、加强党对基层组织的全面领导方面发挥着积极作用。党的十九大以来，村级组织负责人“一肩挑”模式在全国范围内逐步推进，但也出现了一系列问题。 基于此，本文以冀西S乡的“一肩挑”模式为例，采用文献研究法、访谈研究法和案例研究法，对乡村振兴背景下村级组织负责人“一肩挑”的困境及对策展开调查分析。本文首先对研究背景和意义进行阐述，在此基础上，对乡村治理、“一肩挑”模式的国内外研究现状进行梳理，对村级组织、“一肩挑”等核心概念进行界定，并介绍村民自治理论、公共选择理论和权力制衡理论，作为开展本文研究的理论基础。其次，论文对冀西S乡的村级组织负责人“一肩挑”的运行情况进行分析，在对其换届的总体情况和具体做法进行研究的基础上，采用访谈研究法和案例研究法调研“一肩挑”成效，结果显示，冀西S乡实行“一肩挑”之后，村干部队伍综合素质增强、“两委”矛盾得到缓解，群众满意度提升。但是，也面临着村干部滥用权力、资源下乡激化矛盾、村干部工作动能小、自治空间缩小、其他组织发展受阻的发展困境，作者分析其产生的原因分别是：人才选用机制不健全、激励机制不完善、村务监督委员会约束力不足、村民自治意识不强、制度改革的需要。最后，作者结合实际，从健全人才选用机制、完善激励制度、加强权力监管、培养主人翁意识、持续深化改革方面提出了针对性的解决建议，希望能为冀西S乡和其他地区村级组织负责人“一肩挑”的优化和乡村振兴的推进提供参考。
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