摘要
改革开放以来，国家统一领导、行政管理推动和政策规划导向在我国高等教育改革实践中无疑发挥了重要作用，例如以重点大学建设、国家优势学科创新平台建设以及当前的“双一流”建设等，有力地促进了高水平大学建设持续快速发展。2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，30个省域的地方政府也相继出台了结合地方经济发展需求与基础条件的本地“双一流”建设方案。通过政策回溯发现，江苏省政府早在2010年就先于中央政府开始高水平大学建设工程，作为高等教育强省，江苏高水平大学的建设质量对推动自身经济社会发展以及引领其他教育欠发达省份起着至关重要的作用。 本文系统梳理了国内外有关政府高等教育职能履行、高等教育战略管理研究以及高等教育政策分析的相关学术进展，结合研究问题和主要研究内容对高水平大学、高等教育职能、教育政策三个主要的核心概念进行界定。在此基础上进行实证分析，以2010-2021年17份江苏省高水平大学建设的政策文本为研究对象，借助政策工具和公共价值管理的理论工具分析。从政策工具、政策主题和高等教育价值取向三个维度构建研究的分析框架，探讨江苏省政府在高水平大学建设进程中的政策工具倾向、政策主题特点以及价值取向偏好等相关内容。分析经验与不足，进而提出进一步完善省级政府高水平大学建设的优化路径和政策设计要点。 总结分析结果，从政策分析视域审思江苏高水平大学建设的相关政策制定、执行及监督评价过程，通过政策工具、政策主题和价值取向三个维度的文本分析，发现仍存在以下五方面的不足：人才培养模式未转变、绩效评价体系单一化、产学研合作环境欠佳、政策工具与政策主题适切性不强、政策工具与价值取向存在不匹配。为此，从公共价值管理视角对现存问题进行擘肌分理地归因分析，既有理念层面政策工具选择的路径依赖，也有相关制度建设的不完善，以及相关配套机制待健全。基于江苏高水平大学建设现状，提出以下五点优化策略：一是合理运用政策工具，增强政策引领作用；二是创新人才培养模式，加强师资队伍建设；三是完善教育评价体系，提升教育治理能力；四是深化产学研合作，整合高等教育价值取向；五是深化管理体制改革，完善现代大学制度。
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