摘要
“十三五”期间，南京城市轨道交通高速发展，取得了举世瞩目的成就，基础线网日益完善、建设管理更加现代科学、公共出行更加高效快捷，在解决城市交通出行拥堵、支持南京城市化总体战略实施的伟大历史进程中发挥了重大作用。但同时，随着人民对美好出行需求的日益增长，暴露出南京城市轨道交通发展的不平衡不充分等问题，进一步加剧了人民对美好生活的需求与社会供给不足之间矛盾的凸显。究其原因不难发现，城市轨道交通作为具有社会公益属性的准公共物品，社会效益和经济效益的均衡发展受到政府和市场两方面的共同作用，政府作为社会公共服务的提供者和监管者，对城轨交通健康发展起到决定性作用，而市场则有助于促进城轨行业经济效益的持续升高。 本文在界定城市轨道交通运营等相关核心概念的基础上，运用城市规划理论、新公共管理理论和外部性理论作为指导，在充分厘清南京城市轨道交通系统运营管理主体和现状的背景下，从公共管理学视角进行探究。通过分析发现，南京城市轨道交通存在主要问题有：局部区域城轨交通发展供需不平衡、城轨资源分担不均及开发利用不充分等，其原因在于城市轨道交通资源未能精准供给、出行网络亟需持续丰富完善以及资源开发缺乏创新和活力等。 借鉴国内外相关经验，本文从政府管理、企业发展等方面提出了促进城轨事业发展的优化对策。首先，要坚持以人为本，持续推进城市轨道交通供给侧深化改革，实现公共资源的供需平衡。其次，保证合理规划，持续完善城市轨道交通网络功能层级，加快城市客流的循环流通。同时，要遵行统一领导，实施城市公共交通一体化战略部署，进一步打造现代化都市交通出行模式，满足市民多元化出行需求。最后，规范管理制度，营造城市轨道交通资源开发的良好空间，为轨道交通资源的合理开发提供强大的法律保障和帮扶措施，从而实现经济效益和社会效益的稳步提升。
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