摘要
教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育作为我国教育体系中的最高层次，是衡量国家发展水平的重要指标。边疆高等教育是我国边疆建设的重要组成，其发展对保护国防安全、缓和民族关系、促进发展平衡具有重要作用，于民国时期的整体发展意义重大。边疆高等教育始于清末民国，起步阶段的发展得益于民国政府的重视和经费投入，这一时期所建立的经费政策体系为推动边疆高等教育的发展作出了巨大贡献。因此，考察民国时期的边疆高等教育经费政策体系，不仅可以深化对民国时期边疆高等教育发展轨迹的认识，也可以对当今边疆高等教育事业提供借鉴。 研究以经费政策为切入点，具体以1912年—1949年的边疆高等教育经费政策为研究对象，结合文献研究法、文本分析法及历史分析法等方法系统梳理边疆高等教育经费政策的发展脉络。行文以“演进脉络”“主要内容”“历史评价”的思路展开，结合纵向比较和横向比较对政策文本进行剖析，进而形成系统、全面的认识。 根据时代特点和文本特点对民国时期的边疆高等教育经费政策进行阶段划分，从萌芽阶段（1912-1927）、繁荣阶段（1928-1937）、稳定阶段（1938-1945）和停滞阶段（1946-1949）四个阶段进行梳理，概述民国时期边疆高等教育经费政策的演变历程。主要从经费来源、经费用途和经费监管三个角度对政策进行具体分析，通过对不同时期经费政策的比较及同一时期不同类型经费政策的比较。与北京政府时期相比，南京国民政府时期经费政策的数量明显增多，内容更加全面，经费政策体系逐渐完备。在经费政策日益完善的前提下，边疆高等教育迎来新发展。通过对民国时期边疆高等教育经费政策文本中的政策目的、主要举措和政策保障三方面进一步分析可知，政策目标主要集中在实现民族平等、培养边疆人才和加快经济发展方面，主要举措围绕学校、教师和学生三个维度展开，具体而言指兼顾内地设学和边疆设学、着力提高薪资和提供福利、坚持减免费用和补贴费用。政策保障包括建立平等关系、稳定经费来源及设立管理机构。基于此，对民国时期边疆高等教育经费政策体系进行评价，总体可以分为成就和局限两方面。一方面，成就主要体现在政策轮廓逐渐勾勒完全、因势利导财政支持多元、学生需求初步得到满足，另一方面，局限主要体现在中央意志强势以致政策弹性不足、政府财力不济以致经费分配不均、保障措施乏力以致政策难以落地。这也为当下边疆高等教育经费政策的制定和实施提供借鉴和启示——中央地方合理分权迎机遇、经费政策分配公平促发展、政策体系建立健全稳秩序。
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