摘要
2019年3月，中央制定出台《公务员职务与职级并行规定》。实施职务与职级并行制度的目的，最终是提高公务员工作的努力程度。如何评估这一制度全面推开的实际效果，分析存在问题以及优化措施，跟进做好实证研究很有必要。乡镇公务员晋升问题历来备受关注，充分释放职务与职级并行“制度红利”，提升乡镇公务员队伍的能力和活力，更好地满足基层治理要求，既是制度设计的目的，也是乡镇公务员的期盼。 本文在进行文献回顾的基础上，基于职业激励五大影响因素，建立了较为可信有效的职业忠诚度和工作热情、能力提升、工资回报、职业监督和职业发展的量表。通过问卷调研和实证研究，进一步梳理了职务与职级并行制度实施带来的综合效应。 经过实证分析证实，职务与职级并行制度在乡镇得到了较好地实施。该制度的实施，对乡镇公务员职业忠诚度和工作热情、能力提升、工资回报、职业监督和职业发展五个因素都产生较为显著的正向影响，且县级机关、乡镇之间存在显著差异，对乡镇影响更为明显。 经过实证分析证实，职务与职级并行制度实施，对优秀人才的职业忠诚度和吸引力影响还不够显著，乡镇公务员工资和福利存在制度外增长、分配“大锅饭”的风险，需重视乡镇公务员职务晋升面临考核问责监督“泛化”、免去现有职务基础上职级晋升存在职业监督“虚化”的问题，从长期来看，还需解决好晋升激励效果“边际效用递减”等问题。造成这些问题的原因，既有职务与职级并行制度的因素，又与乡镇公务员队伍自身、人才流动趋势、压力型体制、乡镇治理等因素相关。 最后，本文结合职业激励五大因素，提出应当进一步畅通乡镇公务员职业发展通道，提高乡镇公务员职业忠诚度和工作热情，加强队伍能力素质建设，进一步规范工资和福利制度，健全职业监督机制，从而更好地发挥制度激励作用。
NETL