摘要
中国经济的高质量发展离不开区域经济的坚实支撑，而打造强有力的增长极和动力源则是推动这一进程的关键。近年来，以成都以及重庆为核心的长江上游城市群快速崛起，对西南地区乃至我国经济社会可持续发展产生了积极而深远的影响。为进一步推动区域发展，2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，（后文简称《纲要》），其中明确指出，应坚持融合发展的理念，持续深化区域合作，强化成都和重庆的经济引领作用，带动周边城市以及西部地区转向高质量发展，发挥促进中国经济发展的第四增长极作用。然而，成渝地区各个城市的经济发展水平不同，并且经济较为发达的城市之间的产业结构也呈现出高度的同质化。税收优惠政策往往被地方政府用作吸引外部投资、促进本地企业发展和增加就业机会的重要手段，当多个地区都采取类似的税收优惠策略时，它们之间就可能形成一种税收竞争的状态，当这种状态逐渐转向非理性时，会造成产业资源的不合理流动，进而对产业结构的升级构成一定的阻碍。目前国内对于税收竞争的文献主要集中于整体税制改革和税收政策调整等宏观层面的探讨，鲜有学者从区域上研究税收竞争对该区域产业结构升级产生的作用机制及影响效应。因此，深入研究税收竞争如何影响产业结构的升级，对于引导良性税收竞争以促进成渝地区双城经济圈产业结构升级具有重要意义。 本文采用了理论与实证分析相结合的方法，就成渝地区税收竞争对产业结构升级的影响展开研究。在此基础上提出政策建议，为促进其发展提供参考依据。首先，本文对国内外的相关文献进行了系统的归纳和整理，基于整理的相关理论资料，从产业聚集、税种、地区、微观几个层面，探讨了税收竞争如何影响产业结构的升级。其次，本文选取成渝地区双城经济圈内所包含的16个城市2005—2021年的面板数据，测算该地区税收竞争指数，并通过熵值法计算出各市的产业结构升级指数，利用固定效应模型分析税收竞争对产业结构升级的影响。 实证结果发现：（1）税收竞争抑制了成渝地区产业结构的升级。（2）税收竞争对产业结构同质化程度较高地区抑制作用较为明显。（3）经济发展水平、进出口水平对产业结构升级产生正向影响。（4）企业所得税税收竞争对产业结构升级的抑制作用比流转税大。（5）产业聚集度在一定程度上会削弱税收竞争对于产业结构升级的抑制性作用。 根据上述结论，本文提出以下政策建议：（1）优化区域内部协调，调整区域产业布局。（2）实施差异化税收优惠政策，提供“因地制宜”的税收优惠政策。（3）促进税收征管一体化，推动两地税务执法规范统一，构建协同治税新格局。（4）推动税收分配体制改革，矫正税收与税源背离。
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