摘要
政府的职能改革是政府转变职能、优化组织结构、提升政务效率和公共服务质量的重要举措。2015年，李克强总理首次明确提出“放管服”改革，即协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”。“放管服”改革能对行政体制中存在的问题提出具体的解决方案和实施相应的改革措施，助推各级政府的职能转变，重塑政府与市场关系，促进经济社会的高质量发展。党的十九大报告提出，要通过一系列举措进一步加快向人民满意的服务型政府转变，将权力不断下放，建立新型的监管模式，提高政治体系的运转效率，降低经济社会发展的制度成本。面对复杂严峻的国内外形势，党中央、国务院始终高度重视简政放权、放管结合和优化服务改革。在此背景下，科学评估我国地方政府“放管服”改革成效和区域差异形成的驱动因素，进而探寻“放管服”改革成效的提升策略具有重要的理论与现实意义。 本文以2013年至2021年中国30个省份的“放管服”改革成效为研究对象，在已有学者关于“放管服”改革研究基础上，从市场环境、政府建设两个维度构建“放管服”改革成效指标体系。首先，采用熵值法计算30个省份在样本期间内的改革成效，比较分析近年来各省份“放管服”改革成效发展演变现状。其次，运用Dagum基尼系数及其按子群分解方法，分析八大综合经济区间“放管服”改革成效的空间分布差距及造成空间分布差距的来源。然后，利用马尔可夫链分析法，对改革成效的动态演进趋势进行分析，分析得出“放管服”改革成效状态转移的概率矩阵。最后，通过QAP回归分析对造成地方政府“放管服”改革成效地区差距的驱动因素进行了探究。主要研究结论如下:(1)地方政府“放管服”改革成效存在着明显的地区差距,其中以广东、江苏、北京等地区的改革成效水平最高，甘肃、青海地区的改革成效水平最低。改革推进力度不平衡的矛盾较为突出。（2）全国各省“放管服”改革成效的总体地区差距有所减小，改革在一定程度上有助于缩小区域间的不平等程度。（3）在持续的改革努力和政策优化下，一些地区有可能实现更高的改革成效。但也有一定的几率倒退到更低的水平。(4)通过分析造成改革区域差异的因素发现，样本期内，创新活力成为造成改革成效差异的最大因素，说明各地政府需要强化创新驱动，提升市场活力。 基于上述研究结果，本文提出从促进区域协调发展、强化创新驱动、提升外资吸引度和加大地方财政自主与支持力度四个角度提出提升地方政府“放管服”改革成效的具体对策。
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