摘要
在经济绿色低碳转型的大背景下，发展新能源汽车产业不仅能直接有效地减少汽车工业对传统能源的消耗和依赖，推动构建清洁绿色型交通运输体系，同时也能带动新能源、互联网、人工智能等多种产业联动发展，更大范围地助力经济绿色低碳转型。经过十余年的发展，我国新能源汽车的产销量和市场占有率快速增长，产业发展取得长足进步。然而，新能源汽车产业当前却存在创新质量结构和创新行业结构失衡的现象。创新质量结构失衡表现为产业内部高质量创新匮乏;创新行业结构失衡表现为产业链不同环节企业创新能力差距较大，上游原材料企业与中游零部件企业创新产出能力明显弱于下游整车企业。创新结构失衡成为制约新能源汽车产业高质量发展的主要瓶颈。新能源汽车产业作为新兴产业的代表，具有创新潜在风险高、正外部性突出和市场需求拉动不足的典型特点，仅靠市场自发力量难以实现产业高质快速发展。政府补助是近年来我国推动新能源汽车产业发展的最重要产业政策，因此，考量政府补助这一政策工具与新能源汽车产业创新结构之间的关系十分必要。本文主要探讨了政府补助影响新能源汽车产业创新结构的作用机理，并实证检验了二者间的具体关联，为新能源汽车产业创新结构优化提供了更为精准的政府补助施策方向。 本文的研究内容包括:第一，充分梳理了新能源汽车产业创新结构以及政府补助与企业创新关系的文献，并在已有研究基础上，对政府补助影响新能源汽车产业创新质量结构和创新行业结构的机理进行了分析。第二，细致分析了新能源汽车产业的政府补助背景与创新结构现状，归纳总结出新能源汽车产业政府补助特点与创新结构存在问题。第三，借助2010-2020年新能源汽车产业285家沪深A股上市企业的微观数据，运用双重固定效应模型，实证检验了政府补助与新能源汽车产业创新质量结构与创新行业结构的具体关联。最后，针对文章所得结论，为新能源汽车产业创新结构优化提供了更为精准的补助施策方向。 本文研究发现:第一，政府补助显著增加了新能源汽车产业的创新产出，但对创新结构存在质量和行业层面的双重影响:创新质量结构影响呈现U型“分层”效应，创新行业结构影响存在产业链差异化效应。其中，政府补助对创新产出的正向促进作用呈现出产业链下游整车企业＞上游原材料企业＞中游零部件企业的效果;政府补助对创新质量结构的U型“分层”效应体现在产业链上游与下游企业，且下游的拐点值高于上游，对产业链中游企业的创新质量结构则呈线性促进作用。第二，政府补助对产业链下游企业的资源补偿效应与信号传递效应显著优于中游与上游企业。第三，产业链上、下游的政府补助对中游创新产出存在负向溢出效应，下游企业政府补助对中游企业创新产出的负向溢出效应显著强于上游。 本文的政策建议如下:政府部门应以优化创新质量结构和创新行业结构为核心目的，一方面，加大对新能源汽车产业整体的政策支持与制度保障力度。继续加大对新能源汽车产业链整体的研发资金与研发人员支持，并不断拓宽新能源汽车企业的外部融资渠道。同时积极营造激励企业创新的制度环境，充分激活市场在企业自主创新动力和活力方面的核心作用。另一方面，优化政府补助在新能源汽车产业链内的结构配置，在产业链上、中、下游实施差异化的补助方案。政府部门应逐步降低对下游整车企业的补助力度，着重提升对中游零部件企业的补助力度，适度提升对上游原材料企业的补助力度，推动产业链上、中、下游协同健康发展。
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