摘要
我国企业职工基本养老保险制度正处于从省级统筹向全国统筹的重要改革发展时期。提升统筹层次有助于改善目前各省份养老基金结余不平衡的问题，促进我国基本养老保险基金的可持续运转。中央调剂政策作为全国统筹改革的“第一步”，通过跨省调拨养老保险基金结余，缓解了部分省份的基本养老金给付压力,可以提高基金使用效率，促进各地区养老基金的协调发展。 全国统筹有多层要义，本文重点关注中央调剂政策和统一计发基数政策。根据我国企业职工基本养老保险运行现状，本文通过设定不同的全国统筹改革方案,基于精算原理对2023-2035年各省份的养老保险基金建立收支模型进行预测。同时利用泰尔指数衡量全国和八大经济地区的养老金支出和退休人口协调匹配程度，测算全国和各地区的养老金支出非均衡性。本研究对不同改革方案的效果进行对比和评价，以期研究养老保险制度当前存在的区域差异和未来可能的非均衡性发展变化。 模型结果显示，在预测期内，中央调剂措施可以有效解决不同地域非均衡问题。但是若不改变上解比例计算方式，或者不配套其他改革政策，上解比例持续上升可能会在一定程度上加强部分地区的非均衡性。若在中央调剂金的基础上增加统一计发基数改革，既可以促进全国和各地区泰尔指数在预测期内的下降幅度,同时不会对各区域原本的非均衡性造成巨大波动。此外，提高城镇化率、养老金增长率或个人账户记账利率，有助于进一步缓解不同地区的养老金支出不均衡问题，提高养老金支出和退休人口增长的协同程度。渐进式延迟退休政策在短期内对全国整体非均衡性的负面影响较小。 总体而言，中央调剂政策和统一计发基数的综合改革会进一步减弱区域非均衡性，有助于全国和各地区的养老金支出协调发展。全国统筹方案应更注重统一计发水平等基本制度建设。
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