摘要
近年来，全国多地积极推进社区慈善发展，以社区为轴心，以社区基金会、社区基金等为枢纽，积极开发社区慈善资源，以社区力量解决社区需求，推动基层治理。社区基金会作为基层慈善的重要组织形式，能有效动员本社区民众力量，解决本社区安全、环境、社会服务等公共事务。作为社区慈善的重要抓手，社区基金会的实践行动对切实增进民生福祉具有积极意义。 本研究以社区慈善为研究视域，从C市目前已成立的9家社区基金会中选取W、L和J这3家社区基金会，采用半结构式访谈法、案例分析法和问卷调查法，针对社区基金会在C市培育发展的基本情况、发挥的正向功能以及面临的自身建设和外部参与的困境进行研究，并在此基础上提出功能完善的实践路径。 社区基金会立足社区，注重扶贫，致力于开展社区公益活动，致力于推动社区治理，在社区公益实践中扮演着多种职能，在社会保障中起到了举足轻重的作用，并在实现共同富裕道路上扮演着重要角色。社区基金会主要的社区慈善功能是:社区跨界合作的新平台与推动者;公益慈善资源的动员者与储蓄库;社区慈善文化的启蒙人与培育者。C市社区基金会在功能发挥过程中面临着自身建设和外部参与的困境:包括对政府过度依赖、人才队伍养成难、管理制度的不尽完善、社区居民参与度有限、运行资源供给有限和社区基金会自身发展受限。结合调查结果分析问题的成因，首先是参与主体本身存在的偏差，指的是基金会在行动时未能充分认识到自身作为社区参与工具的角色，而是陷入了一种角色错位的状态;其次，社区基金会面临资源获取能力不足的问题，在其资金、人力以及社会影响力方面的局限性，导致它们难以有效地动员和利用各种资源以促进慈善活动的开展;最后，支持性环境的“缺位”，则是指当前政策环境对社区基金会的支持力度不够，缺乏必要的法律法规保障以及社区慈善较为薄弱。 在分析C市社区基金会功能发挥问题成因的基础上，对C市社区基金会的功能完善提出思考和建议。应当充分发挥共生主体的作用，政府提供政策性支持和引导社会力量发挥作用;通过搭建专业运营团队和拓宽资金来源渠道来提高社区基金会自身资源链接能力;搭建社区信任网络和提升公益宣传能力来营造公益氛围;构建社区支持网络和进行社区慈善的互动交换形成慈善文化的运作机制。
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