摘要
为了解决基层公务员发展空间小、收入偏低的问题，同时进一步激励基层公务员担当作为，立足本职安心工作，2015年1月15日，中办和国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在意见中明确:在县以下机关任职的办事员、科员、副科级和正科级等分别任职满8至15年，可自动晋升到上一职级，并享受相应的工资福利待遇。这是对干部人事管理领域的一次重大制度创新，在公务员正常职务晋升通道之外开辟职级晋升通道，一定程度上拓展了公务员职业发展的宽度和高度。在此意见的基础上，2019年6月，新修订的《中华人民共和国公务员法》，《公务员职务与职级并行规定》同步实施，职级晋升的实施范围由县以下机关扩展至全国所有行政机关，实现了公务员群体的全覆盖，由此建立起一整套系统的公务员职务与职级并行制度。 当前，现行的公务员职务与职级并行制度已在全国范围内实施开来，充分调动了公务员群体的工作主动性、积极性和创造性，取得了阶段性进展。但深入县、乡机关，该制度在基层执行过程中出现了梗阻现象，逐渐凸显出一些问题，影响了激励效应的充分发挥。以S省A县为例，本文通过大量一手详实数据，纵向对比该县新版和旧版职务与职级并行制度的执行情况，横向对比不同机关、不同序列公务员职级状况，分析梳理制度执行中的主要影响因素，如公务员职数由之前旧版制度无限制到现行的职数限制，职级晋升要求的任职时间大幅度缩短，晋升期望值大幅度提高，晋升人员资格条件尺度把握不一等等，以上因素相互交织，相互影响，导致该制度正向激励作用发挥得还不够完全充分。该文立足于激励理论和史密斯政策执行过程理论模型，对当前制约公务员职级晋升的瓶颈问题进行具体分析，相应提出了优化职务与职级并行制度，科学设置晋升资格条件，树好选人用人导向，加大政策宣传引导，合理规划职业发展路径，充分发挥考核“指挥棒”作用，落实全链条监督管理，严把管理关等几项具体的优化建议。 如何在基层充分发挥好职级效能，进一步完善公务员职级晋升制度，形成强有力的有效持续激励，促进基层公务员更好地扎根基层，服务百姓，值得我们深入地进行研究和探讨。
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