摘要
人才是第一资源，是推进国家富强、民族振兴的强大动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面深入推进人才强国战略，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。在这一时间，济南市作为山东省省会、全国15个副省级城市之一，也在推动人才发展体制机制改革创新、优化人才发展环境、塑造创新创业载体方面出台了一系列政策，进行了生动实践。为此，本研究基于济南市2013-2023年出台的政策文本，采用政策文本计量、政策内容分析等方法，对济南市人才政策工具配置情况及演变方向进行深入分析。 首先，本文对政策文本基本属性特征进行量化分析，包括政策发文数量、主体及文种类型，实现对济南市人才政策基本情况及演变方向的整体把握。其次，基于政策工具理论构建“政策工具-政策目标-政策发布时间”的三维分析框架对政策工具的选择使用进行深入分析，在X维度——政策工具维度，按照罗斯韦尔和泽格维尔德的分类方式，将政策工具分为供给型、需求型、环境型三种类型;在Y维度——政策目标维度，将“人才强市”政策目标细化为人才集聚、人才素质、人才流动、人才效益、人才创新、人才环境六个方面;同时，将政策发布时间作为政策工具分析的Z维度;据此，对102份政策样本进行编码，获得2162条有效节点，在上述三个维度对政策工具进行交叉统计分析。最后，通过社会网络分析法，构建了政策工具网络分析图，发掘了政策工具间的联系和政策工具出现的频次变化，确定了人才工作中重点使用的政策工具，在深入分析重点政策工具选择使用变化的基础上，得出了政策工具的演变发展趋势。 基于对政策工具的量化分析结果，本文发现，目前济南市已经形成较为全面的人才政策工具体系，涵盖供给型、需求型、环境型三大类33小类政策工具，其中供给型政策工具在三种类型政策工具中占据着主导地位，通过发挥直接供给作用，改进人才供需状况，对济南市人才事业起到了强势推进效果;在6项人才政策目标中，人才集聚受到政策工具的支撑作用最强，在当前和今后一段时间，都将是济南市人才事业发展的首要目标;另外，在不同阶段济南市对政策工具的选择和使用程度均有所变化，反映出济南市紧扣时代要求和自身实际，对政策工具的使用不断修正和完善。但同时政策工具在分布的均衡性、彼此的协同性、输出的连续性上还存在着问题。针对以上问题，本文从优化政策工具的结构比例，发挥政策工具的组合效应，推动政策工具与政策目标相协调三个方面提出了政策工具的优化建议。
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