摘要
农民工返乡创业不仅是其个人及家庭的流动，而且也有利于带动本地农民就业，促进农民增收，对于城乡融合发展和推进乡村振兴意义重大。中央和各级地方政府为推动农民工创业，以创业带动就业，出台了一系列支持农民工返乡创业政策。然而并不是所有农民工创业扶持政策都发挥了应有的效力。国家出台的各项农民工返乡创业政策能否达到“促进乡村振兴、城乡融合发展”“稳定扩大就业”的预期效果，关键在于各级地方政府能否切实落实政策，实现政策精准落地。自2016年农民工返乡创业试点工作开展以来，部分试点县通过积极探索、完善农民工返乡政策执行路径，使得政策效果逐步显现。但同时仍然不同程度地存在一些突出问题和矛盾，制约了农民工返乡创业。在此背景下，研究农民工返乡创业政策的执行有着重要的理论意义和现实意义。 本研究以河南省X县为研究对象，采用文献法、访谈法和案例分析法对农民工返乡创业政策执行进行理论和实践分析。通过查阅政府网站和公开文件资料，收集整理了 2015年以来中央、各部委、河南省和X县政府发布的农民工返乡创业政策文件，从背景、内容到执行成效对X县农民工返乡创业政策执行情况进行了总结，并通过对政策执行者和返乡创业者进行访谈，了解X县农民工返乡创业政策的执行现状。根据行政发包制理论和霍恩—米特系统模型，分析当前农民工返乡创业政策执行中存在的问题及问题的成因。 研究发现X县农民工返乡创业政策的实施取得了良好成效，主要有:优化了返乡创业营商环境、搭建了农民工返乡创业服务平台、拓宽了返乡农民工就业渠道等。但X县在执行农民工返乡创业政策的过程中仍存在政策目标“指标化”“短视化”、政策执行人员“分身乏术”、政策信息“上情不能下达”、政出多门难以落实、培训政策供需不匹配等方面的不足。在分析造成这些问题的原因的基础上，本研究提出优化县级政府农民工返乡创业政策执行的对策:一是加强政策沟通，达成政策目标共识;二是优化信息资源配置，加大政策宣传力度;三是加大人力资源投入，提升政策执行者的能力;四是完善政务公开制度，强化日常动态监督;五是整合培训资源，精准对接培训需求。
NETL