摘要
协同治理是现代社会推进社会治理改革的重要方式，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。高等职业教育是一种以提供职业技能培训和专业知识为主要目标的教育类型，在国民教育体系中占有重要地位，具有准公共产品的特征，高等职业教育高质量发展，政府应承担更多的管理与调控责任。产教融合是产业系统与教育系统的资源重组、优化组合和高度融合，仅靠政府或高职院校、企业各自为战，无法实现效益最大化和效果最优化，需要在政府主导下开展协同治理，加快推进产教融合实施进程，提高实施效果。 本文以协同治理理论、公共产品理论等公共管理学科理论为基础，对关键概念、面临的问题、研究背景等进行综述分析。从协同治理视角切入，梳理总结了我国高等院校产教融合协同治理从改革开放至今的发展历程，经过工学结合、产教结合到产教融合演变，目前已经初步形成了政策体系，探索了一定数量的实践模式。分析发现，我国高职院校产教融合协同治理在社会上的外在显现是如火如荼，但实际是形式大于内容，存在政策制度体系不完善、政府职能发挥不到位、协同治理意愿不足、治理模式运行不通畅、治理监督评估不足等问题。笔者以职业教育大省河南省作为案例，通过深度访谈、问卷调查等方法，结合文献研究和调查情况，分析总结河南省在高职院校产教融合协同治理方面的做法，该省充分发挥政府职能和服务作用，注重顶层设计和统筹规划，完善配套制度和激励措施，开展监督评估，探索省级产教融合试点城市、企业、职业院校和示范性职业教育集团、实训基地建设等协同治理实践模式，具有一定的启示作用。研究发现，产教融合协同治理中政府需要充分发挥主导作用，在制度设计和统筹规划时，要明确目标、统一战略共识，并为满足其他治理主体利益需求提供制度保障，提高其积极性和长久性，保证协同治理长期发挥效用。本文综合以上分析研究，从强化政府顶层设计，提高协同治理能力，提高协同治理意愿，创新协同治理实践模式，完善监督评估体系等五个方面提出对策。 本文跳出单纯从教育视角研究产教融合，以治理视角看高职院校产教融合，进一步明确了协同治理理论在教育领域的应用价值，拓宽了协同治理理论的应用范围，为产教融合政策制定与实施提供了新思路。
NETL