摘要
中国特色社会主义进入新时代，所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样，各种利益冲突日益凸显，基层治理面临着诸多新的挑战。人民政协能够发挥专门协商机构的优势，畅通各界群众的利益表达渠道，在解决基层社会问题方面具有独特作用。县（区）政协在政协组织架构中是与基层社会联系最紧密的层级，但在现实情况中基层政协在参与乡村、街道事务中面临悬浮与缺席的困境。为解决这一问题，政协组织通过机构延伸、委员延伸和工作延伸等途径参与基层协商治理，这对于推动人民政协将制度优势转化为治理效能有着重要意义。 本文运用案例研究法，以人民政协参与杭州市X小区加装电梯和泰安市T镇特色农业发展为研究对象，构建人民政协参与基层协商治理的分析框架，主要为通过理念嵌入、制度嵌入、组织嵌入、资源嵌入、权力嵌入、关系嵌入、功能嵌入七个核心要素展开分析。本文将人民政协参与基层协商治理划分为协商前的初始情境构建、协商中的具体运行过程以及协商后的成果落实反馈三个阶段。研究发现，在初始情境的构建阶段通过理念、组织和资源嵌入，营造协商氛围，促进政协机构向基层延伸并通过政策出台，推动协商活动的开展;在具体运行阶段，通过权力、制度和功能嵌入，实现议题确认、主题聚集和集体协商，弥合不同主体间的利益诉求，推动共识的凝聚和方案的达成;在成果落实反馈阶段，通过组织、制度和关系嵌入，保证协商成果的转化落实，并通过具体案例的成功推动社会协商氛围与和谐关系的塑造。在对案例进行分析的基础上，总结案例中值得借鉴参考的经验并分析存在的问题，在理论和实践研究的基础上提出相应的实践路径，推动我国人民政协参与基层协商治理更加制度化、程序化、规范化。
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